全球发展倡议助推发展中国家工业化进程

　　作者：陈笑 （国务院发展研究中心国际知识中心副研究员）

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，人类正面临着贫困和不平等、新冠肺炎疫情、气候变化和生态恶化、网络安全和人工智能监管等一系列重大挑战，联合国2030年可持续发展议程多个领域落实进展缓慢。面对共同挑战，中国着眼全球共同发展的长远目标和现实需要，提出全球发展倡议，并将工业化作为八大重点合作领域之一，为凝聚促进发展的国际共识和推进全球发展合作指明了方向。

　　历史经验表明，工业化是强国富民的重要路径，也是全球经济持续繁荣的关键动力。认清发展中国家当前工业化面临的机遇与挑战，剖析全球发展倡议根植的理念和实践，探索全球合作助推发展中国家工业化进程的可行方式，对于培育全球发展新动能、推动世界各国共同发展进步具有重要意义。

　　发展中国家工业化面临的机遇与挑战

　　工业化需要策略性地组合各类资源促进产业发展，并随环境和条件的变化不断动态调整。当前，发展中国家工业化具备多种有利条件，但同时也面临诸多不利因素，需要运用辩证思维加以认识，积极应对全球机遇与挑战。

　　一方面，发展中国家具备数字变革红利、绿色增长契机和全球分工合作等多种有利条件。在数字经济环境下，发展中国家可以以更低成本、更加便利地学习各类产业知识、利用先进的技术和商业模式、服务广大的全球市场，还具有利用技术变轨实现“换道超车”的可能。随着绿色发展日益成为全球共识，绿色产业形成新的经济增长点，能源开发利用取得突破性进展，传统能源束缚在一定程度上被打破。全球产业链纵深发展推动了国际分工细化和跨国产业转移，发展中国家可以通过发挥比较优势，嵌入全球的生产网络、贸易体系和价值链，不断锻造和提升国际竞争力。

　　另一方面，发展中国家面对着关键生产要素变化、生态环保约束趋紧、全球产业格局调整等诸多不利因素。随着新一轮科技革命和产业变革的推进，智能机器在不少制造工序中逐步替代人工，普通劳动力数量和价格的重要性相对下降，高技能劳动力和数据要素的重要性日益上升，发展中国家的比较优势被弱化。在全球碳达峰碳中和的愿景下，发展中国家作为当前全球能源消耗和二氧化碳排放的主体，面临日益紧迫的节能减排形势，承受工业化转型和产业升级的巨大压力。近年来，全球贸易和跨国投资持续低迷，全球工业就业人口比重连续下降，发达国家再工业化推动制造业回流，新冠肺炎疫情严重冲击全球产业体系，全球产业链供应链中长期趋向本地化和区域化，发展中国家面对的全球产业竞争更为复杂激烈。

　　中国工业化的理念与实践

　　全球发展倡议深深根植于中华优秀传统文化和中国现代化建设的伟大实践，既借鉴了世界各国工业发展的历史经验，又凝结了推进工业现代化的中国智慧和中国方案，为发展中国家工业化提供了理念和行动的重要参考。

　　高度重视工业在国家发展中的战略地位，为持续深化工业发展创造稳定的政治经济环境。将工业化普遍规律和具体实际相结合，探索适合本国国情的工业化道路。通过工业化拉动经济增长、创造优质就业、驱动技术创新、推动社会转型，实现立国兴国强国富国的发展目标。

　　坚持以人民为中心，始终把人民利益作为工业发展的价值导向。发挥人民的主动性和创造性，发展满足人民美好生活需要的产业，处理好产业升级与扩大就业的关系。推动工业化和城镇化协调发展，促进区域和城乡均衡发展，不断增进人民福祉，实现人的全面发展。

　　将有效市场和有为政府协同配合，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。激发市场主体活力，实现生产要素优化配置与合理流动，促进多种所有制经济共同发展。基于工业化发展阶段，采取适宜的产业政策，促进技术创新及其应用，推动产业转型升级。

　　将自力更生和开放合作有机统一，既始终坚持独立自主，又不断深化对外开放。充分发挥比较优势，积极融入全球产业分工体系，吸收外资、先进技术和管理经验，并为世界经济发展贡献力量。重视自主创新能力，增强产业根植性，提升产业体系韧性和持续竞争力。

　　携手推进发展中国家工业化进程

　　各方应以落实全球发展倡议为契机，帮助发展中国家因地制宜、因势利导发展产业，不断提升产业可持续发展能力，促进传统工业化模式向包容可持续工业化方式转变。

　　一是要加强产业政策交流对接，支持发展中国家因地制宜充分发挥比较优势。要加强宏观产业政策协调，为发展中国家工业化营造良好的国际制度和政策环境。帮助发展中国家增强自主制定产业政策的能力，立足本国国情、尊重市场经济规律，根据资源禀赋和基础条件，精心选择并重点发展符合比较优势的产业。客观评估本国产业在区域产业网络和全球产业链中的角色，动态分析产业发展的优势和劣势，找准产业分工定位和升级方向，形成更可持续和更有韧性的产业体系。

　　二是要加强新型工业化合作，支持发展中国家因势利导激活强化后发优势。加大对发展中国家的技术转移力度，深化制造业跨国合作，帮助发展中国家提升工业制造能力。把握新工业革命机遇，开展人力资源培训与开发，提升发展中国家企业和劳动力适应新技术和产业变革的能力，鼓励企业以新技术、新工艺、新商业模式改造提升传统产业。积极开展全球产业链供应链安全稳定合作，支持发展中国家更好融入全球产业链、供应链和价值链。

　　三是要调动各方资源投入，推动各类机制和平台下的工业化合作协同增效。支持联合国工业发展组织发挥应有作用，推动和加速发展中国家工业发展进程。充分发挥世界银行、新开发银行等多边开发机构作用，为发展中国家工业化提供知识分享和项目融资等支持。发挥好金砖国家新工业革命伙伴关系等新兴合作机制作用，实现优势互补和经验互鉴。促进全球发展倡议与各地区工业发展战略对接，实现协同增效。