作者：黄建伟（南京财经大学公共管理学院二级教授、院长，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京财经大学基地研究员）

　　党的二十大报告指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”党的二十大报告同时强调要“全方位夯实粮食安全根基”。国家粮食安全是国家安全的重要内容和基础，是国家安全极其重要的构件，国家粮食安全体系实际上是国家安全体系极其重要的组成部分。在2023年全国两会即将召开的重要时刻，我们需要对粮食安全进行深刻审视，坚定不移贯彻总体国家安全观、不断健全国家粮食安全体系。

　　健全国家粮食安全体系的必要性

　　国家粮食安全体系是指以保障国家粮食数量、质量、产业、生态、技术、经济、社会、治理等安全为目的的各种组织、机构、职能、思想、观念、法律、政策、举措等构成的治理体系。党的二十大报告指出：“国家安全是民族复兴的根基”。粮食安全作为“国之大者”，是国家安全这座大厦的“基石”，也是国家准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的“底板”。因此，粮食安全体系建设问题实际上是国家安全体系建设中极为重要的问题。基于粮食安全的极端重要性，国家粮食安全体系应当被视为国家安全工作体系的重点问题之一。新中国成立以来，中国共产党领导全国各族人民不断健全国家粮食安全体系，走出了一条有中国特色的粮食安全之路。由于世界百年未有之大变局加速演进，各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件发生的概率随之增加，加上世界进入新的动荡变革期，国家粮食安全体系建设在大战大考中显得愈发重要。然而，人们对国家粮食安全体系的认识有一个逐步深化的过程，国家粮食安全体系需要根据新时代新征程的使命任务不断健全。

　　由于蝗灾以及世界局部冲突、动荡频发，叠加世纪疫情的深远影响，保护主义不降反升，逆全球化思潮再次来袭，粮食出口国的“限”“禁”政策引发全球粮食供应链断裂，全球面临50多年来最严重粮食危机，联合国《2030年可持续发展议程》中关于“零饥饿”的目标将难以实现，即使是美国这个世界第一农业出口大国，仍有“11%的家庭粮食不安全”。我国由于受到耕地资源、淡水资源、生态环境等粮食生产的资源环境制约以及科技创新、要素投入、成本收益等粮食生产的科技投入约束，加上国际粮食贸易的不确定性、粮食全产业链产后损耗较大以及粮食流通、储备以及粮食安全责任制落实过程中还存在治理短板，我国的粮食安全总体上还处于“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”的状态，因此必须加快健全国家粮食安全体系，确保国家粮食安全治理体系和治理能力现代化建设上层次、上水平。

　　当前，在实现第二个百年奋斗目标的新征程中，就如何经受风高浪急甚至惊涛骇浪以及在“危机中育新机、于变局中开新局”而言，我国的粮食安全在领导体系、战略体系、法治体系、政策体系、应急体系以及与此相关联的力量布局、全域联动、立体高效、协同推进、市域治理等问题均还有较大的完善空间。健全国家粮食安全体系是落实贯彻总体国家安全观的必要之举，是推进国家安全体系和能力现代化建设的工作之要，是开辟马克思主义中国化时代化新境界的奠基之路，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前奏之曲。

　　健全国家粮食安全体系的维度

　　粮食安全不仅仅是经济安全问题，也是政治安全问题。作为世界第一人口大国，粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记深刻指出，不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。因此，研究国家粮食安全体系如何健全，不能仅仅从经济安全切入，还要从包括政治安全在内的多个国家安全维度进行探讨。基于国家粮食安全具有“压舱石”的作用，健全国家粮食安全体系必须坚定不移贯彻总体国家安全观并将其嵌入到国家安全体系和能力现代化建设的工作体系中去系统性思考，坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障，最终形成有中国特色的国家粮食安全治理体系。

　　在全面建成社会主义现代化强国总的战略安排中，到二〇三五年，我国要实现“国家安全体系和能力全面加强”总目标。国家安全委员会成立后，我国初步构建了国家安全体系的主体构架，但健全国家安全体系仍在路上。党的二十大报告明确指出要“健全国家安全体系”。国家粮食安全体系在国家安全体系中具有“压舱石”的作用，虽然领导体系、战略体系、法治体系、政策体系、应急体系等方面的主体构架已初步形成，但还不够健全和完善。在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新时代新征程中，必须以党的二十大报告为指引，从多个国家安全维度不断健全国家粮食安全体系。

　　一是坚持以人民安全为宗旨，不断健全国家粮食安全的领导体系。以人民安全为宗旨是在大食物观中将14亿多国人的“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”“肉盘子”“奶灌子”等数量和质量以及生命健康安全放在首位，不断完善粮食安全省长负责制和中央事权粮食政策执行情况考核工作的领导机制，健全“党政同责”等体制机制，健全粮食系统反腐倡廉的组织体系，落实党中央关于粮食安全的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对粮食安全工作的集中统一领导，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。

　　二是坚持以政治安全为根本，不断健全国家粮食安全的战略体系。在国家安全中，政治安全之所以是“根本”，是因为政治安全在国家安全体系中具有十分特殊的地位，国家粮食安全实际上是政治安全的命脉。无论是古代的帝王之道，还是今天的政治哲学；无论是各国的粮政史，还是各国的兴衰史，都足以证明粮食安全具有极强的政治属性。粮食是一个国家自我发展的底气，但又是一个国家制约他国的利器。因此粮食必须作为战略物资进行产、购、储、加、运、销一体化管理，这就更加迫切需要坚持以政治安全为根本，不断健全以此相适应的国家粮食安全战略体系。

　　三是坚持以经济安全为基础，不断健全国家粮食安全的法治体系。在日益激烈的国际竞争中，经济安全在国家安全的基础地位更加凸显。维护国家经济安全是一项复杂的系统工程，其中最根本的措施在于实行法治。粮食安全作为“三大经济安全”之首，实际上是国家安全基础的基础，因此也应该立足法治来确保其制度化、规范化、法律化。虽然我国《国家安全法》明确提出“国家健全粮食安全保障体系”，但至今并未制定出一部专门的体系化的“龙头法”。另外，未来的“龙头法”与现有相关法律如何衔接协同的问题也需要深入探讨。不断健全粮食安全的法治体系，必须在坚持经济安全为基础的前提下，将如何依法处理好政府和市场的关系、中央和地方的关系、主产区与主销区以及产销平衡区的关系作为重点内容来考量。

　　四是以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断健全国家粮食安全的政策体系和应急体系。军事安全、科技安全、文化安全、社会安全都为包括粮食安全在内的国家安全提供重要保障，健全国家粮食安全的政策体系和应急体系，离不开研究两者的依存关系。一方面要以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断夯实粮食安全的根基；另一方面，要通过不断健全粮食安全的政策体系和应急体系，使军事科技文化社会等领域的国家安全更有底气。在政策体系方面，要以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断健全覆盖产前、产中、产后三个环节的粮食生产政策体系，不断健全覆盖粮食价格、粮食收购、粮食加工、粮食进出口等的粮食流通政策，不断健全包含粮食社会储备和政府储备的粮食储备政策。在应急体系方面，要以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断健全粮食危机事件中的组织体系、预测预警、应急响应、后期处理、应急保障等具体政策。