作者：易定红（中国人民大学劳动人事学院教授）

　　青年群体是劳动力市场的新生力量，他们的就业状况关乎国家的未来，因此长期以来一直受到党和政府的高度重视，在《“十四五”就业促进规划》、近年的政府工作报告和党的二十大报告等重要文件中多次强调对青年就业问题的重视。2023年政府工作报告更是强调要“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生”。对于青年就业问题重视程度的不断提高，表明我国青年就业问题形势严峻，也表明政府对解决青年就业问题的决心。

　　内外环境复杂严峻，劳动力市场结构性矛盾突出

　　我国青年就业目前主要存在三大问题。青年失业率整体偏高、不同青年群体表现出的就业问题不同以及就业稳定性下降导致技能积累不足。要明确产生青年就业问题的根本原因。

　　国内外严峻的环境是造成青年失业率高的一个重要原因。国务院总理李强在十四届全国人大一次会议后的记者会上指出，就业是民生之本，解决就业问题，最根本的一条，还是要靠发展经济。然而，我国目前正处在经济转型的关键时期，广泛而深刻的社会变革正在发生，产业结构正经历着重大调整。并且，疫情带来的冲击尚未消散，国内的经济环境仍处于复苏阶段，就业需求总量仍然不足。从劳动力供给看，人口老龄化趋势加深，今年全国普通高校毕业生预计将达到1158万人，规模再创新高，大学生就业压力增大。同时，动荡的国际形势使得外部经济环境不容乐观。逆全球化浪潮，单边主义、贸易保护主义蔓延，局部冲突加剧，世界经济增速放缓恶化了经济增长。因此，内外经济环境恶化对青年就业造成很大的冲击。

　　劳动力市场的结构性矛盾是导致青年失业问题的更深层次原因。主要体现在以下几个方面：第一，劳动力在区域间的供求不平衡。我国各地区经济发展水平和产业结构存在较大差异，导致不同地区对劳动力需求的数量、质量与结构大不相同。并且我国的产业结构正在经历着大规模转型以及地区之间的转移，造成了区域就业市场的供需错配，影响了青年就业。第二，劳动力市场的技能供求不匹配。劳动力市场存在着空缺岗位和失业劳动者并存的现象。这主要是由于目前的教育培养体系没有很好地适应产业结构以及劳动力市场需求的变化，存在较大的结构性矛盾。另外，农村地区落后的教育水平也使得农村青年难以获得足够的知识储备和技能培训，对其就业造成了限制。第三，劳动者就业意愿与需求不匹配。根据智联招聘发布的《2022大学生就业力调研报告》，44.4%的毕业生希望能在国有企业工作，仅有17.4%的毕业生青睐民营企业。实际上，2022年我国的民营企业占企业总数90%以上，贡献了全国80%以上的城镇劳动就业。数据表明毕业生的求职意向与现实岗位需求之间存在巨大的结构性矛盾。第四，社会评价与个体自我实现不匹配。随着本科生和研究生的扩招，毕业生的供给数量与劳动力市场需求尤其是高质量岗位需求不匹配。由于长期以来本科和研究生被认为是高素质人才，他们理应获得社会地位较高的工作。当这类青年群体真正能够获得的工作与理想差距较大时，难免面临着社会和自我评价的压力，导致心理落差。这是造成毕业生“慢就业”现象的重要原因。

　　多方合力，共解青年就业难题

　　面对复杂严峻的就业形势，要帮助青年群体实现高质量充分就业，需要个人、企业、教育部门和政府的共同努力。

　　对于青年来说，要充分发挥自身主观能动性。首先，要结合市场需求，提升自身劳动技能和知识储备，积累劳动力市场经验，提升自身竞争力。其次，要树立新的就业观念，做好职业生涯规划，客观看待个人能力与就业之间的差距，在充分了解社会需求的基础上合理做出求职预期。最后，要提高创新创业精神，通过创业竞赛和实践活动等方式提高自己的创业能力。

　　企业要增强责任意识，为青年提供就业途径。首先，企业要为毕业生提供更多的实习与就业机会。要尽可能减少招聘过程中的信息不对称问题。企业可以通过扩大招聘范围、升级招聘方式，多途径进行招聘，以便快速实现人员与空缺岗位的匹配。其次，要为劳动者创造更好的福利待遇和工作环境，打造更公平合理的员工晋升和薪酬评价体系，吸引更多青年人才加入。最后，要通过资金支持、技术指导、市场拓展等方式帮助青年进行创新创业，帮助青年解决创业初期的困难。

　　教育部门在顶层设计方面要与就业市场需求进行对接。首先，要加强学校与劳动力市场的衔接，普通本科院校和职业院校的专业设置、课程安排和技能培训要在一定程度上顺应劳动力市场的变化和发展趋势，培养与市场需求相一致的人才。其次，要加强校企合作，帮助学生找到更多的实习机会，为不同求职需求的学生积累工作经验，帮助学生更好地融入工作与社会。第三，要积极开展就业与创业培训指导服务，提升学生在求职应聘过程中的技巧与能力。同时培养学生的创新创业能力，帮助有创业意向的学生创业。第四，要加强学生的职业生涯规划能力，通过课程、讲座和辅导等形式帮助学生了解市场需求以及就业现状，引导学生树立正确的择业观、就业观。

　　政府部门要为青年就业提供制度和政策的支撑。坚持以发展为第一要务，强化就业优先的政策导向；加快打造更加稳定、公平、透明、可预期、法治化的营商环境，深入推进“放管服”改革，充分保障民营企业，尤其是小微企业及个体工商户的权益，激发市场的活力与创造力；完善现有的劳动预备制度，建设全国统一的劳动力大市场，消除劳动力流动障碍，完善现有的就业统计制度；进一步优化落实创业税收优惠政策，简化创业行政审批程序，提高融资便利性，助力青年创业。建立健全各类创业园区、孵化基地等载体，为青年提供更完善的创业服务平台；落实落细就业优先政策，对高校毕业生、青年女性、农村以及边远地区青年等重点群体提供针对性的就业扶持与保障。维护青年女性劳动者权益，帮助农村青年通过教育、培训等方式提升人力资本；为新产业、新业态的灵活就业劳动者提供更充分的社会保障和政策支持，减少青年就业者的后顾之忧，创造更大的就业空间；建立健全职业评价体系，使各行各业的劳动者得到公平的发展机会和社会评价。