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以制度型开放推进海南自由贸易港高水平对外开放

来源:光明网-学术频道2023-05-26 10:03

  作者:陈雅劼(中国南海研究院海南自由贸易港研究中心经济师)

  习近平总书记在致中国发展高层论坛2023年年会的贺信中指出:中国将坚持对外开放的基本国策,坚定奉行互利共赢的开放战略,不断以中国新发展为世界提供新机遇。中国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动各国各方共享制度型开放机遇。在开放方面,海南有自身的独特优势。海南是我国最大的经济特区,制度型开放是海南自由贸易港实施全面深化改革的突破口,也是推进高水平对外开放的关键一招。五年来,海南自由贸易港政策体系逐步构建,开启对市场准入、跨境服务贸易、跨境资金流动管理的探索和创新,加快建设面向东南亚的开放门户,融入全球产业分工协作体系,在更高层次对外开放取得实质性进展。

  融入国际开放规则体系,集聚全球高端要素资源

  制度型开放的核心是要对接国际高水平经贸规则,促进要素资源整合创新与国际产业转移新机遇的紧密结合,融入全球产业链供应链体系,促进贸易和投资自由化便利化,向全球投资释放出中国市场强大的吸引力。《海南自由贸易港建设总体方案》中要求,海南要借鉴国际经验,主动适应国际经贸规则重构新趋势。当前,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)已经生效,我国也在2021年正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。CPTPP在多方面代表了高水平国际经贸规则的方向,其规则以“三零”(零关税、零壁垒、零补贴)为基本框架,自由贸易港是当今世界最高水平开放形态,海南自由贸易港建立具有国际竞争力的税收制度、实行高水平贸易投资自由化便利化政策、打造公平竞争投资环境等发展目标与CPTPP规则在内在逻辑上具有一致性。海南自由贸易港要奋力担起光荣使命,以开放倒逼改革,主动对照相关规则、规制、管理、标准,积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试,进一步提升跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由化便利化水平,并在安全有序的前提下促进数据便捷有序流动,以要素型开放形成对全球高端资源要素的强大吸引力,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,发挥出改革开放试验田的示范作用,培育国际合作竞争新优势。

  提升制度规则联通水平,推动区域经济高质量发展

  世界正在经历深刻变革,在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时代大背景下,必须把海南自由贸易港的开放发展放在国际大环境、全国大格局中来系统思考。面对国际形势新动向新特点,海南作为海上丝绸之路的重要节点,具有与东南亚国家地缘相近、人缘相亲的独特优势,深化海上丝绸之路沿线国家和地区的合作,进一步缩减自由贸易港版外商投资准入负面清单、降低关税和破除跨境服务贸易壁垒,加强与区域经济伙伴的人文联系和经贸合作,有利于实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。因此,制度规则“软联通”在海南自由贸易港推进国际合作创新方面至关重要。为破解在标准对接、资格互认等方面存在的体制机制障碍,海南应借鉴相关国际标准、行业和产业规范,实施区域统一的海关程序、检验检疫、技术标准,扩大服务贸易项下职业资格互认制度,打造开放协同高效的创新环境,不断提升开放型经济竞争力。海南自由贸易港持续推动我国和贸易伙伴之间的制度层面的互动,能对中国-东盟自贸区3.0版建设形成有利的环境,提升与其他国家贸易投资合作质量和水平,为中国赢得更多经济发展与合作空间。

  聚焦关键领域制度创新,把握规则制定的主动权

  海南自由贸易港是中国顺应世界经济发展新趋势、采取更加积极主动的对外开放战略的一大重大举措,是深入贯彻落实党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”要求的具体体现。新一轮国际贸易投资规则重构的重心由“边境上”向知识产权保护、劳工政策、国有企业、中小企业政策、监管一致性、透明度和反腐败等“边境后”转移。推动我国持续参与国际经贸秩序重塑,推动全球秩序朝着更加公正合理方向迈进,其前提是必须稳步扩大制度型开放,增强在国际大循环中的话语权。海南自由贸易港可充分发挥制度创新优势,以风险防控为底线,突破现有规则,推进在生产要素跨境流动、国企改革和法治建设等领域进行实践创新,对数字贸易、知识产权、环境保护等“边境后”规则作出“自由贸易港版”尝试,积极探索既有中国特色、又与国际高标准经贸规则接轨的投资贸易管理体系,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在海南自由贸易港范围内率先扩大开放和开展制度体系的高水平压力测试,将为中国在国际经贸规则变革中赢得主动权和积极参与全球经济治理体系改革提供支撑。

  海南因改革开放而生,更因改革开放而兴。当前,海南自由贸易港进入全岛封关运作准备工作的关键时期,应积极适应经济全球化新趋势的客观要求,主动适应国际经贸规则重构新趋势,以制度型开放引领加快对外开放的步伐,抢抓国内国际双循环机遇,让海南自由贸易港成为新时代我国推进高水平对外开放和展示中国风范的靓丽名片。

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