作者：张勇杰（中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展理念，把发展和安全问题摆到了前所未有的高度。党的二十大报告则用专章部署国家安全体系和能力建设，强调统筹好发展和安全两件大事，把维护国家安全贯穿国家发展各领域和全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动。历史和实践也充分证明，安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。在当前开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，既要办好保证国家安全这个“头等大事”，又要抓好发展这个“第一要务”，才能筑牢治国安邦的根基，增强攻坚克难的底气，推动我国经济社会事业更好发展。

　　发展与安全关系的逻辑演进

　　在改革开放和社会主义现代化建设时期，正确认识和处理改革发展稳定的关系，就成为我们党领导中国特色社会主义事业不断取得成功的一条基本经验。邓小平同志曾指出，“改革是中国的第二次革命”，“发展才是硬道理”，“稳定压倒一切”。其中发展是目的，改革是动力，稳定是前提，三者环环相扣，既相互促进又相互制约，共同构成了中国现代化建设中的重要支点。

　　步入新世纪，随着我国经济社会发展中出现新情况新问题，处理安全与发展问题进一步成为党和国家践行科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。2005年10月，党的十六届五中全会审议通过了“十一五”规划建议，首次写入了“安全发展”，强调要加快转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是安全与发展作为一个共同概念，第一次出现在党的文献和国家发展战略中。需要指出的是，这期间对于“安全发展”理念的提出主要局限于安全生产领域，旨在坚决遏制重特大安全事故频发的势头，保障人民群众生命财产安全，促进安全生产与经济社会同步协调发展。因此，“安全发展”理念在处理安全与发展的关系上，主要是从人的生命安全出发，强调发展决不能以牺牲安全为代价这条红线；而经济发展则要以安全为前提。但是不难看出，这一时期发展和安全的关系并非同等重要，主要突出安全是发展的内在条件，发展是安全的最终目的。

　　党的十八大以来，“安全发展”的理念进一步拓展，以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况，深刻阐述了发展与安全的辩证关系，强调要综合看、系统看、长远看，并且将“统筹”作为处理二者间关系的科学方法论。2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次全体会议时，提出总体国家安全观并强调“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”。同年11月28日至29日举行的中央外事工作会议上，习近平总书记明确提出要坚持统筹发展和安全两件大事，强调：“要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。”党的十九届五中全会则首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2015年远景目标纲要对此列出专章“统筹发展和安全建设更高水平的平安中国”进行战略部署。

　　可以看出，党的十八大以来，发展和安全的关系已经被置于同等重要的位置，安全是发展的保障，发展是安全的条件，安全与发展深度融入总体国家安全观与高质量发展战略之中。原有“安全发展”的范畴也逐步从安全生产扩展至公共安全、国家安全的其他领域，成为指导我国经济社会发展的基本原则之一。

　　统筹发展与安全的阐释路径

　　然而，如何从学理上理解“统筹发展与安全”问题，仍然是当前学术界关注的焦点。当前对于理解统筹发展与安全的破题思路，主要从三个分析路径出发。

　　一是从“安全面”切入，立足新时代国际国内的安全形势，为了主动回应发展中遇到的新风险新挑战，通过以维护和塑造“新安全格局”来保障国家安全和社会稳定，从而为国家高质量发展提供必要基础。习近平总书记强调：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。” 当今世界正处于大发展大变革大调整时期，经历百年未有之大变局。尽管和平与发展仍然是时代的主题，但是国际局势不稳定性、不确定性日益突出。中国国家安全事业步入历史新阶段，各种传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，国内安全问题与国际安全问题相互叠加，各种系统性风险不断涌现。一方面，全球发展深层次矛盾突出，霸权主义、强权政治依然存在，单边主义抬头，大国博弈加剧，地缘政治冲突风险升级。国际安全形势严峻复杂，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字越来越大，世界面临重新陷入分裂甚至对抗的风险。另一方面，经济安全、信息安全、生态安全、科技安全、难民危机、恐怖主义、粮食危机、能源危机等非传统安全威胁持续蔓延。构建新安全格局、统筹安全与发展，恰恰体现了国家安全工作的开拓进取，反映出构建国家安全体系的时代呼唤；也是回应“两个大局”下中国经济社会发展转型升级，防范和化解各种风险挑战，筑牢国家安全屏障的重要战略支撑。

　　二是从“发展面”切入，立足于新发展阶段我国自身发展中面临的不稳定性不确定性因素，通过在新发展理念的指导下主动作出战略调整和抉择，将安全因素融入构建新发展格局之中，以服务于高质量发展的需要。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但经济仍面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，发展不平衡不充分问题仍然突出。要应对这些问题，成功化解风险挑战，做到在危机中育新机、在变局中开新局，要求我们主动适应变化，基于我国比较优势，把握未来发展的主动权，做好统筹发展与安全。

　　三是从“方法论”切入，坚持系统性思维和唯物辩证法，将“统筹发展与安全”作为党治国理政的基本原则，进行战略谋划，运筹于帷幄之中。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话指出：“要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”系统性思维和唯物辩证法是共产党人观察世界、判断形势、认识问题的基本方法。统筹发展和安全，一方面要坚持系统思维，科学把握“统筹”的要义，有效地进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。既要通过发展提升国家安全实力，也要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境。另一方面，要善于把握本质、抓住关键、找准重点，在对立中把握统一、在统一中把握对立，充分理解发展和安全这一对矛盾统一体。在实践中，要把握发展与安全合适的“度”，努力实现发展和安全的动态平衡。