作者：何肇红（广西医科大学社会学教研室主任、广西医科大学医务社会工作与风险社会治理研究中心特约研究员）

　　党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层治理是国家治理的基石，统筹推进城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

　　“五社联动”作为新型社区治理机制，核心是创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，以满足社区居民奔向美好新生活，过上高质量的红火日子的愿景。毛南家园社区是广西环江毛南族自治县典型的新型易地扶贫搬迁集中安置区和多民族聚集的陌生人社区，是基层治理能力现代化的试验场，经过三年多的探索与实践，形成了具有少数民族地区特色的“五社联动”模式。

　　一、以社区为平台组建党建联盟，在易地扶贫搬迁安置中强化基层治理的红色基因和家国情怀

　　红色基因是党建联建的血脉根基。社区党支部、物业党支部、爱心企业党支部联合组建了社区红色教育与实践联盟，协同开展党史知识、红色故事、红色歌曲、感恩主题、社区美化等系列红色活动，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”贯穿始终，组织党员外出参访学习，激发党员带头帮扶热情，发挥党员先锋模范作用，加深与易地扶贫搬迁安置区人民群众的血肉联系，在社区内营造党建引领、感恩奋进的良好氛围，夯实基层党组织建设。

　　家国情怀是党建联建的本土延伸。以社区党建活动为契机，搭建易地扶贫搬迁安置中心、社区居委会、党群服务中心、物业管理、社工服务站等驻区沟通平台，增强彼此深度协作，通过社区海报、有奖问答、宣传视频、微信群宣传、媒体报道等多种形式宣传国家政策和地方政府关怀；通过“汇聚多方力量，助力乡村振兴”等活动激发社区民众主动融入安置区生活，为搬迁群众提供高质量的社区服务。

　　二、以社会工作者为支撑激活榜样示范，在易地扶贫搬迁安置中拓展基层治理的专业服务和智力支持

　　专业服务是榜样示范的结果导向。为了摸清安置社区中留守老人、妇女、儿童的基本需求，社工、社区居委会、楼栋长共同发力，做好建档立卡数据信息；对独居老人和困境儿童开展风险等级评估和应对服务，以预防不良事件的发生；依托社工站、居民读书室、老年人活动中心等平台，开展老年人早操、每月生日会、每月乒乓球友谊赛、每周山歌会、阿毛哥儿童课堂、桂姐姐沙龙、家长学堂、青年婚恋服务、重大节庆日社区活动、暑期儿童课堂等海量专业恒常服务，凝聚社区居民，促进社区融入。

　　智力支持是榜样示范的方法来源。在社工的榜样示范下，社区基层工作人员坚持“一月微课一知识、一季引进一专家、一年组织一外出”的学习交流模式，加强基层工作人员的能力建设。持续开展社区两委成员和社区核心骨干的“晨间微课”集体早训学习活动，通过“短平快”的社区治理知识点培训，推动社区工作人员共同学习探索社区服务的先进方法和技巧。同时，有计划地邀请广西区内外社区治理专家、乡村振兴专家、社区党建专家等权威人士到环江开展讲座培训，到先进地区参观学习易地安置管理模式，取长补短，拓展社区治理经验。

　　三、以社会组织为载体聚焦协商议事，在易地扶贫搬迁安置中培育基层治理的能人骨干和规则意识

　　能人骨干是协商议事的中坚力量。居民议事会坚持“决策同商、问题同解、落实同抓”的原则，发挥“促进居民参与公共事务、促进问题在社区内部解决、促进社区基层治理水平提升”的作用，组织社区议事会。议事会每两月定期召开，参会成员有社区干部、居民代表、楼栋长、物业工作人员、社工、党员代表、自组织骨干等。此外，还会根据社区协商议事需要，推动不同社区服务的落地实施，充分挖掘来自老年人群体、妇女群体、青年群体、舞蹈队伍、志愿者队伍等团体的“能人骨干”，发展成为社区协商议事的中坚力量，通过“理论+实操”的传帮带的方法协助他们发挥“领头羊”的作用。

　　规则意识是协商议事的制度保障。议事会召开前一周定为“议题收集周”，议事委员会通过线上和线下两种方式进行议题收集、议题审定和议题公示，将社区居民关心的问题上传议事平台，经过议题讨论、形成决议、决议公示、执行决议等程序，实现民主协商，群策群力，自我管理。这些议事规则也成为社区自组织孵化培育的重要内容，推动社区老年协会、创业者协会、乡贤理事会、志愿者协会、舞蹈队、红歌队、社区微景观服务队等多家自组织，不断完善组织化、制度化、常规化、规范化的“四化”建设。

　　四、以志愿者为辅助弘扬公益精神，在易地扶贫搬迁安置中延续基层治理的睦邻友好和文化传统

　　睦邻友好是公益精神的生动展示。三年来，安置区培育建立了一支稳定的、持续输出服务的志愿者队伍，定期或不定期地进行志愿者队伍团队建设和能力提升培训，以保持志愿服务活力。结合社区实际，搭建志愿服务平台，畅通服务渠道，志愿者队伍常态化地开展社区独居老人探访、护童行动、护花行动、社区文明倡导、社区美化等志愿服务，长期投身于社区志愿服务当中。易地扶贫搬迁安置区在册志愿者数量逐年增加，志愿服务时长急剧上升，“相知无远近，十里若比邻”成为安置区温暖且深入人心的宣传口号。

　　文化传统是公益精神的动力源泉。以毛南族卡通人物“阿毛哥”为社区文化形象大使，开展“童你成长”“爱之必有其”等系列教育主题活动，让社区宣传和社区服务更生动、更形象，推动“阿毛哥”社区文化营造。以毛南族最古老、最盛大、最重要的祈神保佑丰收的传统节日“分龙节”作为传承和弘扬传统民俗文化的典型节庆，组织安置区人民群众体验“分龙节”的传统民俗，营造各民族团结一家亲的良好氛围。社区两委、社工中心以此为样板，在不同的传统民俗节日开展具有本土特色的民族民俗文化活动，深受社区居民喜爱。

　　五、以慈善资源为补充开办爱心超市，在易地扶贫搬迁安置中扩散基层治理的正向能量和文明风尚

　　正向能量是爱心超市的慈善定位。为更好地发挥社区“爱心超市”在新时代文明实践中的平台作用，促进群众参与社区公共事务，在社区“两委”和社工组织的推动下，发挥社工整合社会资源的能力，链接多家爱心单位和企业共建“爱心超市”公益平台，依托“爱心超市”进行爱心捐赠，倡导居民参与社区公益服务并获取公益积分，助推安置易地扶贫搬迁区形成互帮互助的良好氛围，传播正能量，通过公益积分实现无形的爱与有形物品的深度链接。

　　文明风尚是爱心超市的时代价值。以爱心积分管理为抓手，有效激发社区居民参与社区公益服务的热情和动力，搭建社区自助互助平台。爱心超市每周二至周四固定时段开放，社工培育专项工作人员进行日常管理，居民在开放时间可到爱心超市领取积分手册、进行积分登记、领取“公益任务卡”、用爱心积分兑换免费生活物资。爱心超市的有效运营，为居民主动参与社区事务，参加社区公益活动提供激励保障机制。