作者：王纪孔（鲁东大学教授）

　　乡村振兴是全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的重要一环。而实现乡村振兴，人才的作用极为关键。仅依靠农村现有的人才远远不能满足乡村振兴的战略需要，这就需要靠城乡间要素流动来实现人才的“补给”。党的二十大报告提出要“坚持农业农村优先发展”，“畅通城乡要素流动”。着眼于乡村振兴和农业高质量发展，在畅通城乡要素流动中，应该更加重视人才这一最核心的要素。

　　人才的返乡入乡可以带动技术、资本、创新等要素源源不断地流向农业和农村，进而有效推动乡村振兴和农业农村高质量发展。基于此，党中央、国务院以及各部委出台的多个文件中都强调了农民工、大中专毕业生、退伍复员军人、企业家、专家学者、技术技能人才等群体返乡入乡对乡村振兴和农业农村发展的重要作用，并制定了支持返乡入乡的多项政策。比如，在2023年的中央一号文件中，第六和第九部分都提到如何通过支持返乡入乡全面推进乡村振兴。

　　返乡入乡的各类人才依托自身优势和特长，以新科技、新业态、新思维改造农业和农村，改变农民的生产环境和生产作业方式，在现实中正在助力“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”目标的实现。习近平总书记指出，在实施乡村振兴战略过程中要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。现实中，政府除了支持返乡入乡的各类人才在农村创新创业中发挥作用，促进乡村振兴和农业农村高质量发展之外，还可以根据他们的个人专长，有目标地把部分懂农业、爱农村、爱农民的返乡入乡的各类人才充实到“三农”工作队伍中来。同时，返乡入乡除了有利于提升现有的农业结构，促进农村一二三产业融合，提供更多样化的工作岗位之外，还可以改善农村人口结构，增加地方财政收入，促进农村社会的多样化和组织性，并有利于乡村文明建设。

　　那么，人才这一关键要素从城镇流动到乡村发挥作用的机理是什么？20世纪60年代之前，主流国内外学者认为人口城乡移动的主要原因是经济因素，即城乡之间的收入和预期收入差异是当时人口从农村大规模流入城市的根本原因。1966年经济学者李（LEE E.S.）在其名为《人口迁移理论》的论文中提出了人口迁移的四大影响因素，即迁入地的吸引要素、移出地的挤出要素、两地的距离和制度等阻碍因素，以及个人因素。我国人口返乡入乡的机理同样也可以用这一理论来说明。改革开放以来四十多年的经济快速发展，特别是大规模的工业化和城镇化，吸引了大批农村劳动力流入城镇。但是随着城市快速成长以及工业结构的转型升级，城市中的生存压力大、生活环境复杂、劳动密集型的工作机会减少等成为部分农民工、大中专毕业生、一般技能人才、对生活环境要求较高的中老年人等离开城市的重要原因。而随着我国将乡村振兴提升为国家战略，各种扶农惠农和支持农业高质量发展的政策出台，农业生产由传统的小规模、家庭型、少技术、收益低的模式，逐渐向大规模、机械化、智能化、高附加价值模式转变，从事农业生产的收益提高；现代设施农业、绿色农业、智慧农业、农产品的生产链和价值链延伸等领域对各种人才的需求快速增加，农村地区和农业领域出现的创业机会和就业机会也在成倍增加；农村生态环境和生活环境发生巨大变化，很多乡村变成了宜居宜业的理想之地……这些转变毫无疑问都成为乡村对城镇人才的吸引要素。

　　与此同时，2017年乡村振兴成为国家战略之后，党中央、国务院不断深化支持城镇人才返乡入乡的政策，地方政府积极出台支持返乡入乡的落实政策和配套措施，各地乡村频繁举行招引城镇人才的活动，这些都是有利于城镇人才返乡入乡的制度因素。农业领域的科技人员、进城的农民工、农村籍大学生、抱有田园情结的城镇居民，以及向往生态康养且有一技之长的退休人员等人群则更容易因为个人因素，从城镇以各种形式流入乡村、服务乡村，为乡村振兴贡献力量。

　　因此，各地应积极响应党和政府号召，充分运用人口城乡流动的机理，全方位鼓励和支持城镇人才返乡入乡，以此为抓手推动城乡要素自由流动，谋划本地乡村振兴实施的路线图和方法论；打造吸引城镇人才返乡入乡的制度环境，废除不利于人才返乡入乡的规章制度，出台具有地方特色的人才引进政策和扶持政策；营造有利于返乡入乡人才安心服务乡村振兴的人文环境和生活环境，为返乡入乡人才提供安居、子女教育、医疗服务等方面的便利和保障，助力他们更好地融入当地文化和社会生活；注重发掘和培育返乡入乡领军人才和创业典范，多渠道宣传返乡入乡创业就业典型案例，吸引更多城镇人才返乡入乡创新创业，激活更多要素流入乡村，助力农业高质量发展和乡村振兴。