作者：辛向阳（中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长、研究员）；吕耀龙（中国社会科学院大学马克思主义学院博士研究生）

　　中国用几十年时间完成西方国家200多年的城镇化进程，中国式现代化走出了新型城镇化道路，创造了人类城市新文明。这一城市新文明既注重维护和保障农业转移人口各方面权益，多措并举促进农业转移人口市民化，确保农业转移人口能够真正融入城市、扎根城市；又注重维护和保障城市原住民的各方面需求，以城市更新行动完善城市功能，满足市民对美好生活的向往。同时，依托都市圈、城市群带动形成城市协调发展新格局，促进区域经济高质量发展。这一文明的优越性在于：改革开放40多年来，9亿多农民进入城市生活，没有冲击城市秩序，造成城市社会动荡，也没有产生所谓的贫民窟；城市建设、管理、运行始终以人民为中心，强调人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民。

　　多措并举促进农业转移人口市民化

　　“十四五”规划制定的常住人口城镇化率目标是“预计2025年常住人口城镇化率可达65%以上”，国家统计局数据和2023年《政府工作报告》显示，过去五年已提前完成这一目标，中国常住人口城镇化率在2022年末已经提高到65.2%。城镇化率的快速提升，离不开中国在推进农业转移人口市民化上取得的显著成效。

　　中国坚持以人为核心推进新型城镇化，多措并举促进农业转移人口市民化。一是创新就业政策，扩大农业转移人口就业。大力发展劳动密集型产业和服务业，加强农业转移人口职业技能培训，支持帮扶农业转移人口自主创业，完善农业转移人口就业服务指导和保障机制，确保农业转移人口既能平等就业，又能适当享受政策倾斜。二是通过实施中小企业低息贷款、税收减免、低价用地等优惠措施，促进城镇中小企业快速发展，吸纳和引导更多农业转移人口积极就业创业，更好融入城市生产。三是完善社会公共服务保障体系，确保农业转移人口在入托入学、医疗养老、住房社保等方面享有市民权利，真正享受市民生活。四是提升县域产业功能，激发县域经济活力。近十年来，大量农业转移人口涌入县城，县城成为新型城镇化的重要载体，中国各地大力完善县域产业布局，培育特色鲜明的产业，形成可持续发展经济模式，为农业转移人口充分提供生存发展空间。

　　城市更新促进城市功能完善

　　党的二十大报告把城市更新行动列为高质量发展的具体内容之一，明确指出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。国家“十四五”规划明确提出要加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

　　中国全方位的城市更新促使城镇化进程不断深入，推动形成人类城市新文明。一是充分发挥政府和市场作用，坚持政策支持与市场主导相结合，通过政府制定和优化政策、市场参与并实际运作的方式，大力推进城市更新行动，实现了对城市旧有建筑的修缮改造、功能改变、环境改善，使城市的建筑、街区、城中村旧貌换新颜，既保留了城市独特的历史文化底蕴，又极大地丰富和发展了城市的主体功能。二是坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山之间的关系，贯彻可持续发展理念和绿色城市更新理念，不盲目拆迁和扩建，不断优化生产生活方式，不断加强智慧、绿色技术的运用，借助太阳能、风能等新能源新技术优化城市建筑功能，将绿色低碳和可持续发展作为目标取向，着力提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等公共空间类城市更新，充分打造宜居宜养的城市环境。三是坚持以人为本，既解决人民群众急难愁盼问题，重点处理城市更新中产权置换方面存在的问题，实行通过弹性年期等方式配置土地使用权，维护好人民群众切身利益；又关心人民群众精神生活需求，在城市更新中发掘文创、艺术资源，利用腾退地下空间优化社区服务功能，着力打造人与环境良性互动的城市场所。

　　以都市圈、城市群带动城市协调发展

　　都市圈作为中国城镇化的主要空间载体和强大引擎，在中国城镇化进程中极大发挥着引领带动作用，中国现在已经形成“中心城市—都市圈—城市群”的城镇化基本格局，主要都市圈所创造的经济总量在全国经济总量中占比约65%，具有汇聚区域优势发展要素、支撑区域高质量发展的鲜明特点。

　　一是都市圈加速中国城镇化。依托都市圈发展集聚优势，上海、北京、天津这三大直辖市城镇化率均已超过85%，比肩发达国家和地区城镇化水平；成都都市圈2021年常住人口城镇化率也高达71.2%，显著高于全国平均水平。都市圈以大城市为中心，带动周边中小城镇进入快速发展轨道，不断以功能互补、交通互联增强地域联系，不断提升经济社会一体化程度，不断提升公共服务资源配置均等化水平，促使城镇化增速提效。

　　二是都市圈创新平台带动城市群创新主体、创新人才、科创板块快速发展，形成区域创新发展新格局。都市圈创新平台作为提升创新驱动发展水平主力，不断加强高能级创新平台建设，充分发挥都市圈在金融、科创、信息、研发等平台建设方面的优势，着力解决不同领域创新平台建设不平衡不充分的问题，提升经济社会创新发展水平。

　　三是都市圈、城市群促动城乡协调发展。依托都市圈、城市群城镇化快速推进，区域城乡发展差距显著缩小、城乡居民消费水平明显提升，经济发展的活性与竞争性增强，绿色发展理念得到更好贯彻，生态友好型生产生活方式逐渐形成，区域经济迈上高质量发展新台阶。