作者：李婷（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员）

　　党的二十大报告中指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，并就“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”作出具体部署。当前，加快推动生态产品价值实现已经成为践行“两山”理念的时代任务。

　　“两山”理念是对经济发展与生态环境保护辩证关系的深刻阐述，是实现可持续发展的内在要求。坚持“两山”理念，就是要处理好发展与保护的关系。良好的生态环境，可以促进生态产品供给的增加，促进生态产品价值的实现。因此要坚持保护优先，强化生态环境保护的前提和基础地位，通过保护和修复生态环境不断增加生态产品供给。

　　健全生态价值核算与评估机制，为生态产品价值实现提供方法指引

　　一方面，科学编制城市生态资源资产负债表，盘点生态产品清单。自然资源资产负债表体现了某时点一个国家或地区的自然资源资产“家底”，同时也反映出一定时期内自然资源的使用状况及其对生态环境的影响。编制自然资源资产负债表是推进生态文明建设的基础工作，也是深入践行“两山论”的重要抓手。应当尽快开展城市生态资源资产负债表的编制工作，对土地资源、林木资源和水资源等三大资源进行核算，摸清自然资源资产“家底”，盘点城市生态产品清单，为生态产品价值实现提供基础数据支撑，加快促进自然生态资源核算由实物向价值的核算过渡。

　　另一方面，加快健全GEP（生态系统生产总值）考核制度。单一的GDP考核方式没有涵盖生态系统产出与效益，无法科学反映真实发展水平，不符合新时代绿色发展要求。GEP核算是评估一定区域生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务的功能量和价值量，为践行“两山”理念、促进生态产品价值实现提供了重要支撑。要建立GEP与GDP双考核制度，将生态效益纳入经济社会评价体系，充分运用好科学考核这一“指挥棒”，引导构建绿色发展新格局。

　　健全生态补偿制度，优化政府购买路径

　　一是完善生态产品与生态产权市场交易机制。产权明晰是生态产品价值得以实现的前提。一直以来，作为纯公共产品的产权很难确定，例如河流、森林、阳光等，这些生态产品无法清晰地界定产权和责任，清晰的市场交易规则和完整的市场流通机制的制定就非常困难，这也成为制约生态产品价值实现的瓶颈问题。所以，明晰资源产权成为建立生态产品交易制度的基石，要明晰各类自然资源的所有权、使用权、经营权等权利，构建具有中国特色的自然资源产权体系。

　　二是合理确定生态补偿标准，促进生态补偿机制的公平性。生态补偿标准的确定，决定着生态补偿机制的公共性，也是实施生态补偿机制的关键。当前阶段，生态产品价值核算方法尚未达成共识，发展损失的评估理论在实践中也存在极大的困难。在确定生态补偿标准时，可以直接通过生态补偿受益方和受偿方的谈判和协商来确定，从而避开生态价值评估的难题。

　　三是建立多元化的生态补偿资金来源，提高生态补偿的力度。要拓展生态补偿融资渠道，探索多元化生态补偿方式，建立由政府主导、全社会共同参与的多元化投入机制，推行政府购买、绿色金融、PPP模式等多元化共同发展的生态补偿融资机制，鼓励和引导社会力量积极参与生态保护建设，以增强补偿的适应性和灵活性，使绿水青山的保护者有更多的获得感。同时，可引导生态补偿区和生态收益区通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施生态补偿。并在此过程中，加强生态补偿的精准度，按“受损者受偿、受益者支付”的原则，瞄准生态环境保护者，确保生态补偿政策落到实处。

　　发挥生态环境优势，开拓价值转化路径

　　一方面，依托优质生态资源，增值开发生态农产品。绿色、生态的农产品溢价效应明显，发展生态农业，不仅可以带动农业经济繁荣，而且可以实现农业发展和生态保护的双赢。而新型生态农业现代化，基于生态优先绿色发展理念的引领，以农业供给侧结构性改革为主线，不仅可以加快构建资源节约集约利用、保护生态环境的乡村产业结构，而且可以推进产业生态化和生态产业化。由此，要立足于乡村独特的资源禀赋优势和农业发展基础，发展特色和优势农业，提高绿色生产技术采纳程度，加强农产品产地环境保护与治理，探索农业生态产品价值核算及实现机制；充分利用农业类产业园区发展优势，延伸产业链、提升价值链，提高综合效益，建立循环型生态农业发展模式，实现农业废弃物资源化利用，变废为宝；立足于县域高质量发展，依托农村独特的自然生态环境、丰富的人文旅游资源和浓厚的民俗风情，发展休闲农业、乡村文旅、康养旅游等新业态，实现乡村产业的融合发展。

　　另一方面，挖掘生态文化资源，开发生态旅游产品。生态旅游以产业经济的方式助力“绿水青山”与“金山银山”的相互转化，推动生产方式、生活方式、空间结构、产业结构、价值理念、治理理念的全面变革。在生态旅游理念下，可以充分引入政府的力量，更好地发挥政府在生态旅游供给中的作用，促进生态旅游加快发展。一方面，强化政策保障，拓宽融资渠道，政府可通过加强财税支持和金融支持，给予专项的资金支持或税收优惠，鼓励银行提供融资等，为生态旅游发展营造良好环境；另一方面，在科学评估环境承载力、旅游活动对生态系统影响的基础上，大力挖掘历史传承、人文题材，积极引导开展生态酒店、生态景区、生态交通等项目，打造可推广、可示范的生态旅游样板。

　　（文章为中共天津市委党校研究阐释党的二十大精神专项课题“基于‘两山’理论的生态系统价值实现路径研究”研究成果。）