作者：覃诚（广西大学中国—东盟经济学院院长助理、中国—东盟区域发展协同创新中心研究员）；龙文进（中国农业大学农产品市场研究中心研究员、副主任）

　　2025年是RCEP正式生效实施3周年，也是中国—东盟自贸区3.0版谈判实质性结束的开篇之年。在当前经济全球化深度调整与区域一体化加速推进的背景下，中国与东盟的农业贸易合作关系愈发紧密。中国与东盟加速释放农业贸易互补性优势，种类丰富的热带水果由各个口岸运往全国各地，来自中国的投资和技术加快了东南亚地区农业现代化进程。构建更加深入的合作框架，更加通畅的合作机制，共享农业发展机遇，共筑更高水平、更具优势、更有前景的农业贸易合作发展纽带，必将使中国—东盟农业贸易合作大有可为。

　　坚持合作共赢，农业双边贸易合作前景广阔

　　贸易总额持续增长，贸易合作关系日渐紧密。从中国—东盟自贸区全面建成到RCEP的签署生效，中国—东盟农业贸易合作迎来广阔的发展机遇，东盟现已成为中国第一大农业贸易伙伴。据联合国贸易数据库统计，2023年中国与东盟农业双边贸易额超过588.6亿美元，东盟连续8年稳居中国农业第一大贸易伙伴。其中，农业贸易最大出口国为越南，出口金额达52.8亿美元，农业贸易最大进口国为泰国，进口金额达129.3亿美元。农业贸易合作为中国—东盟命运共同体的构建按下了“加速键”。

　　贸易结构稳定且互补性强，跨境产业合作发展迅猛。中国与东盟国家在自然资源禀赋、产业结构和市场需求上互补性较强，形成了较为稳定的农业贸易格局。东盟国家向中国出口热带水果、动（植）物油脂、小麦粉、饲料等，中国则向东盟出口温带水果、蔬菜、水产品、糖类等，双方在粮食安全合作上同样具有紧密联系。随着区域经济一体化不断深入和跨境产业链协作持续加强，双方农业贸易不断向全产业链合作升级，中国企业通过跨境投资在东盟建设加工厂、种植园、水产品养殖基地等构建农产品跨境加工产业链。近年来，借助边境经济合作区、跨境经济合作区、自贸试验区等平台，双方在农产品种植、生产加工、物流运输等方面不断强化产业链韧性、创新产业合作新模式。

　　数字化赋能贸易提质升级，技术服务合作前景广阔。近年来，数字经济成为中国—东盟农业贸易合作新引擎，跨境电商、智慧物流、数字支付等新兴领域助力农业贸易合作提质升级。阿里国际站、Lazada、EZbuy等跨境电商平台满足了消费者多样化需求，中国与东盟跨境电商交易额年均增长20%以上。数字物流逐渐应用于燕窝、榴莲等商品产地溯源，确保产品质量。数字支付使跨境交易更加安全可靠，人民币跨境支付系统（CIPS）和东盟国家本地电子钱包合作简化了结算流程、降低了交易成本。中国向东盟国家推广杂交水稻、智能温室等技术，助力农产品精准种植。

　　机遇挑战交织，应同心协力应对贸易合作难题

　　当前双边贸易结构较单一，产业链合作层次偏低。双方农业贸易仍集中于动（植）物油、粮食、热带水果、坚果等原料和初级加工产品，贸易结构单一且产品附加值较低。随着消费结构不断升级和消费需求更加多样，双方农业贸易互补性被削弱。农业贸易伙伴较为集中，存在贸易失衡和贸易潜力挖掘不充分的情况，2023年中国与泰国之间的食用水果及坚果类产品进口额为70.6亿美元，而与柬埔寨仅为2.16亿美元，在面对市场供求关系波动时易产生贸易风险。同时，农产品深加工水平较低，制约农业产业链整体竞争力提升。农业跨境产业链合作不深入，各环节利润分配不均衡。东盟农业生产防灾减灾能力较弱，对农业生产的孕灾预警、成灾机制、灾情演化、减灾路径等技术研究薄弱，自然灾害对产业链上游的原材料供应影响较大。

　　物流运输效率存在短板，技术升级亟须破局。当前，物流基础设施建设水平还不对等。老挝、缅甸等国家铁路、公路、港口、冷链仓储节点覆盖率低且设施相对陈旧，东盟各国冷链运输覆盖率差距过大，导致跨境冷链“断链”现象突出，无法形成完整连贯的农产品供应链。与此同时，农产品检验检疫壁垒提高了运输时间成本，各国间的检验流程差异导致的重复查验提高耗时。而且相较于中国，东盟国家信息化、智能化的仓储管理、物流配送、卫星定位、实时监管等技术应用场景仍滞后，东盟整体的物流信息共享尚未实现。

　　农业贸易协同度欠缺，外部环境竞争激烈。从内部合作看，农产品各类标准差异大，降低了贸易合作效率。不同国家对农产品包装要求的差异导致货物在跨境运输过程中需要进行多次重新包装，增加了物流企业在跨国运营中的时间经营成本。中国与东盟国家在病虫害检测、农产品入境检疫处理、药物等物质含量等方面并未形成统一标准，导致进口产品偶有出现禁止入境或者退货的情况，降低了整体贸易协同度，不利于形成贸易竞争优势。从外部环境看，地缘政治经济格局面临深度调整。长期以来，美国一直采取拉拢东盟国家建立排挤中国的供应链体系的做法，近期，美国再次单方面挑起的贸易战、关税战使得单边主义、保护主义不断冲击多边贸易体制，给中国同东盟的农业贸易合作增加了不确定性。中国—东盟农业贸易合作也面临与其他贸易伙伴的竞争，独有优势需要进一步凸显。

　　乘风扬帆破浪，推动双边农业合作取得更多实效

　　优化农业贸易结构，深化产业链协同创新。应根据农业生产资源禀赋差异性深挖我国与东盟国家之间的贸易潜力，通过深化产业链协同创新发挥各国比较优势。一方面，中国与东盟要持续推动传统农业产业链升级，通过农业产业资源优势互补以减少同质化竞争。借鉴同马来西亚的“两国双园”模式与更多东盟国家建立跨国农业产业合作园区，加快提升东盟国家农业生产机械化、管理智能化、经营专业化水平。另一方面，在上述基础上要以技术赋能产业链协同创新和高端融合，支持双方共建农产品深加工产业基地和农产品种植合作示范基地，加快东盟对新技术新工艺新装备的引进和利用，降低东盟国家间的农业“数字鸿沟”，构建具有各国特色的智慧农田、智慧果园、数字化养殖场，形成技术共用、协同共建、利益共享、风险共担的农业合作模式。

　　强化物流保障设施，提升物流信息化智慧化水平。应完善区域运输网络，加快中国同东盟国家跨境公路、铁路、桥梁、水运、航空等物流枢纽建设，推动跨境标准轨联通和边境地区交通基础设施对接，设立跨境农产品集散中心、国际配送中心、保税仓、海外仓等物流配套设施，打造中国—东盟特色贸易高速通道，健全农产品多式联运体系。针对跨境冷链缺失和布局不平衡的问题，可以通过签订战略合作协议、签署合作备忘录等共建方式帮助东盟国家完善冷链布局，铺展东盟各国及我国西南地区物流冷链网络，设置更多采用“一箱到底、全程制冷”模式的常态化国际冷链专列。同时，建设农产品快速通关绿色通道和智慧口岸试点，简化生鲜类农产品通关手续，实施“预检预审”快速通关。加强中国—东盟物流企业间的技术合作，共建跨境农业产业链物流信息共享平台，提高各国间信息流通性，形成数据匹配、精准对接、智慧高效的跨境企业间物流合作。

　　深化贸易协同合作，建立高水平合作机制。应牢牢把握中国—东盟自贸区3.0版建设契机，推动RCEP政策红利持续释放，积极开展多边交流共同制定农业发展规划。标准合作方面，推动中国—东盟农产品质量、包装、检验检疫、地理标识、产地溯源等规则互认，适当情况下设立农业跨境贸易标准管理机构；技术合作方面，要深化知识共享、技术交流与能力建设，与东盟共同建设农业技术示范中心，积极推动5G、物联网、大数据等数字技术与农业机械设备制造、育种选种栽培、产品精深加工、气象预测预警、灾害管理合作等领域的深度融合；机制合作方面，要在“一带一路”合作机制框架下探索扩大农业贸易规模机制、农业产业联合研究机制、高层次对话机制、基础设施建设合作机制等，拓展双方在农业技术、数字经济、绿色农业、智慧农业等新兴领域合作，筑牢应对单边主义、保护主义的坚实壁垒。

　　【本文系广西高校人文社会科学重点研究基地中国一东盟区域发展协同创新中心基金项目“中国一东盟区域地缘经济与产业竞合关系研究”（项目编号：CWYB202405）的阶段性成果。】