作者：刘元春（上海财经大学校长）

　　面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，如何充分抓住科技发展的重大机遇，培育发展新质生产力，是摆在我们面前的重要现实问题。

　　健全新型举国体制

　　党的二十届三中全会《决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并强调要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。

　　培育发展新质生产力，首先要健全新型举国体制。科技自立自强的国家战略科技体系以新型举国体制为核心，在科技创新举国体制中，要更好推动政府与市场之间的有机结合。政府的角色在很大程度上决定了创新生态体系的构建以及生态体系在不同发展阶段的特点，因此，在复杂的动态交互过程中，如何处理政府与市场之间的关系是重中之重，最高级的形态是政府在其中全面发挥“润物细无声”的作用。一是强化顶层设计，构建核心资源，加强基础研发；二是加强政、产、学、研等多方主体之间的协调；三是壮大耐心资本，为科技创新提供金融支持。

　　政府与市场之间的合力要能够真正形成一种新的激励体系来解放生产力和发展生产力，这在新时代突出表现在基础研发、产业升级和科创金融三个方面，这三方面可以看作传统的投资、消费、出口“三驾马车”之外推动经济高质量发展的“新三驾马车”。

　　中国通过新型举国体制来构建创新联合体，国家全面推进科技的基础研发与创新，真正放手使国有企业成为合格的经营主体，参与大量竞争和创新，促使地方政府在创新创业方面形成竞争，为企业创新提供融资支持，促进各类所有制企业在创新大潮中踊跃向前，使得我国创新驱动发展取得显著成效，新质生产力已经在实践中形成并展现出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。这种多层配合、形成合力的动态配置资源方式，体现了社会主义的制度性优势，是西方难以简单复制的。

　　经过“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型举国体制和产业政策的推动下，我国的战略性新兴产业，经过一系列新技术上的创新，已经达到了一个新的高度。特别是围绕新能源、储能技术、新能源汽车等领域所形成的弯道超车效应，已经使我们开始引领整个世界的潮流。近年来，我国“新三样”（锂电池、光伏和新能源汽车）出口异军突起，这一成功充分验证了“科创＋产业升级”作为未来经济增长新的核心驱动力以及产业新支柱体系的重要性。

　　强化企业科技创新主体地位

　　党的十八大以来，党中央、国务院多次强调要强化企业科技创新主体地位。欧盟委员会发布的《2023年欧盟产业研发投入记分牌》数据显示，在全球前2500家研发公司中，中国有679家企业进入榜单，成为全球第二大研发国家。目前，我国有科技型中小企业50万家，高新技术企业超46万家，创新型中小企业21.5万家，科技创新水平得到全面提升。顺应当前技术迭代更快、颠覆性创新更多、跨领域融合更深等时代新特点，要有针对性地加大政策支持，激励企业进行大规模的研发和创新活动，充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励中小企业和民营企业科技创新，有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。

　　此外，还要积极加强以企业为主导的产学研深度融合。企业是市场的主体，对于市场需求、产业发展方向和技术攻关方向都有着最深刻的了解，以企业为主导推动产学研深度融合，能够保证科技创新以需求为导向，提高科技成果产业化水平。要积极构建以企业为主导的创新联合体，形成产学研一体化的长效机制。

　　要发挥企业“出题者”作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。

　　国务院国有资产监督管理委员会发起中央企业创新联合体建设，先后启动了3批中央企业创新联合体，共21家中央企业牵头建设了24个创新联合体，全面带动高校院所、地方国企、民营企业等产学研用各类创新主体，促进了产业创新组织机制加快完善。

　　构建同科技创新相适应的科技金融体制

　　科技创新必须有创新型的融资体系与其相匹配，这样才能得到长期耐心资本的支持，有效分散创新风险。

　　党的二十届三中全会《决定》提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。当前我国各地方政府都在积极探索运行政府投资基金，并且撬动更多社会资本参与进来，为科创企业提供融资支持。政府投资基金采用市场化的方式运作，以提高运营水平与专业能力突破了传统政府科层体系的软约束。从过去依靠政府补贴的“粗放型”产业支持模式到现在通过政府引导基金的“精细化”支持模式，地方政府借用市场力量，使产业引导更为专业化，也撬动了更多社会资本，使得投资效率更高、覆盖面更广。

　　当前，培育和发展新质生产力需要提升政府与市场“两只手”的协调性，推动科技和金融更好融合，构建创新生态。我国科技创新和科技金融已经走出一条中国特色的新路，政府主导型科技金融与市场型科技金融已经寻找到相互配合、相互赋能的结合点，形成了金融赋能科技的合力。因此，当下的重点应放在如何提升当前科技创新体系内政府与市场“两只手”的协调配合，以及如何探索出二者深度融合的有效途径。党的二十届三中全会对此进行了明确布局，要求大力引导各类市场基金投早、投小、投长期、投硬科技，更好发挥政府基金的作用。

　　为此，应通过以政府为主导的科创金融模式，有力支持科创企业进行创新，促进政府与市场有机融合，形成合力。对国有资本中的创投基金，设置更具科创投资属性、更符合市场规则的考核和激励制度，以更加开放的姿态与国内外优质的市场化基金合作，形成政府与市场的第一个合力；通过政府投资基金撬动更多社会资本参与投资科创企业，促进金融和科创更紧密融合，推动更多科创企业成长壮大，形成政府与市场的第二个合力；各地都在积极探索创新政府投资基金模式，促进政府与投资基金之间的合作以及市场化基金之间的合作，形成政府与市场的第三个合力。这种多层嵌套的合作模式，为市场在资源配置中起决定性作用提供了强大支持。