作者：尹西明（北京理工大学管理学院/国际组织创新学院公共管理系主任，工信部“十五五”规划专家组成员）

　　强国必先强产业，支柱产业是经济发展、国家强盛的核心驱动力。一般而言，支柱产业是指在一定时期内，在国民经济中占据重要地位，对经济增长、就业和税收具有显著贡献，并能够带动相关产业发展的产业。近年来，我国在培育支柱产业上取得了卓有成效的进展，但随着产业结构动态演变与经济转型持续深化，叠加当前和“十五五”时期大国博弈加剧及国内结构调整双重压力，把握“因地制宜发展新质生产力”这一战略重点，加快培育新支柱产业成为重要的战略抓手。

　　新支柱产业是在经济转型、科技创新及全球剧变背景下，面向新质生产力、科技强国、制造强国使命目标，以产业科技创新体系为基础，培育壮大的具有创新引领、智能高效、战略先导、绿色高质等特征，对国民经济起到核心支撑、能够有效带动产业升级的新型支柱产业群体。换言之，新支柱产业包括钢铁、建材、化工等传统支柱产业的绿色智能高端化转型升级以及人工智能、智能网联新能源汽车、低空经济、生物制造等新兴支柱产业的培育。如果说“传统支柱产业”和“新兴支柱产业”共同构成了“支柱产业”的完整拼图，那么“新支柱产业”则既包括基于战略性新兴产业和未来产业打造的“新兴支柱产业”，也包括传统支柱产业智能化绿色化融合化转型升级后具有绿色、高端、智能新特征的“焕新版”。“传统支柱产业焕新”和“新兴支柱产业打造”相结合，既是统筹旧动能更新和新动能培育的实践路径，也是准确把握和深入贯彻落实“因地制宜发展新质生产力”理念的内在要求，更体现了实事求是、遵循科技和产业规律的行动逻辑。

　　“十五五”时期，我国产业发展将进入“跟跑、并跑、领跑并存”以及未来产业“并发”的新格局，制造业的竞争力正进入也处于迈向制造强国阵营前列的“爬坡过坎”关键期。在此背景下，产业发展模式也加速从数字化、网络化正加速向智能化转型，产业优势也逐渐从规模优势转向体系优势。此外，我国超大规模市场所蕴含的丰富应用场景、海量数据以及高效的产业体系，为培育新支柱产业提供了坚实有力的支撑。

　　2025年4月中共中央政治局会议重点提及支柱产业，并强调“打造一批新兴支柱产业”，可以说是对统筹推进旧动能更新和新动能培育的新部署，也是加快发展新质生产力，以创新引领高质量发展的重要举措。具体而言，要从六个方面着眼，加快打造新支柱产业，引领发展新质生产力。

　　一是要以产业战略引领产业政策的体系化发展，加快从追赶型产业政策向引领型产业政策转型。这一战略转型要求面向国家发展和全球竞争的未来重大战略性使命型场景，以场景驱动技术预见和产业涌现为突破口，构建系统性政策体系，强化产业链供应链的自主可控能力。新支柱产业代表着未来产业的核心方向，是推动经济高质量增长的战略支点。产业政策需更加注重创新引领与结构优化，通过顶层设计明确产业战略方向，系统布局关键核心技术突破与产业化应用。同时，应强化政策协同效应，避免政策冲突和资源浪费，确保政策组合的整体效能。

　　二是要注重区域协同发展与产业集群差异化融合化发展，避免内卷性的产业政策对新支柱产业培育产生负面挤出效应。新支柱产业的发展高度依赖于区域间的产业分工协作和资源优化配置。应以核心突破、梯度转移、全局协同、跨业融合为路径，打破制约统一大市场建设的“篱笆墙”，重塑产业空间格局，推动资源的高效流动与共享，促进产业链上下游企业、国企民企、产学研的深度融合和融通创新，形成产业集群效应和跨产业融合发展范式。同时，要加强对产业政策的动态科学评估与优化，避免过度竞争导致资源浪费和市场扭曲，提高产业政策的引领性、精准性和有效性，为新支柱产业的培育和持续发展护航。

　　三是要加快培育壮大科技领军企业和科技先锋企业，打造有力主体。科技领军企业不仅是技术创新的引领者，更是产业链整合和市场拓展的核心主体。科技先锋企业则凭借前瞻性思维和强大创新能力，成为推动产业升级和变革的重要引擎。通过构建产业共性技术和数据平台，带动上下游企业协同创新，支持科技领军企业和科技先锋企业牵头提升产业科技创新体系整体能力和创新效率。同时，通过为创新型企业营造良好的发展环境，借助智能化技术提供从技术验证到市场推广的全链条智能服务，推动技术成果的高质量供给和高效率产业化，加快培育壮大科技先锋企业和科技领军企业，构建多层次的企业梯队，形成大中小企业融通创新、共同发展的格局，为新支柱产业的崛起提供坚实的市场主体支撑。

　　四是要加强企业主导的产学研深度融合，推动科技创新与产业创新融合发展。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径，应进一步支持科技领军企业和科技先锋企业牵头组建实体化、任务型创新联合体，将高校的基础研究优势、科研院所的技术开发能力与企业工程化经验深度融合，瞄准国家发展战略性场景、产业发展重大问题和关键技术难题精准高效联合攻关。建立跨机构、跨产业的研发资源开放开源创新体系，促进技术、数据、人才的开放流动，加速技术成果的跨领域渗透与迭代升级。配套建设高能级产业创新服务平台载体，完善中试熟化、标准检测等产业技术基础设施，开发开放战略性高价值场景，以场景化需求为牵引，缩短技术成果从实验室到生产线的转化周期。以企业主导型产学研深度融合的载体和平台体系打造，系统提升产业技术自主供给能力，实现关键领域从技术突破到产业主导的跨越发展。

　　五是要构建人才驱动型创新生态，以全球视野重塑产业创新动力源。人才是支撑新支柱产业持续发展的根本动力，应通过教育链、创新链与产业链深度融合，打造适应技术革命的复合型人才体系。新支柱产业的技术前沿性和创新密集性决定了对高素质创新人才的迫切需求。应通过教育体系改革，加强高层次创新人才的培养，优化科研人员激励机制，提升人才的创新活力。同时，可以建立海外人才离岸创新中心，实现全球创新资源的就地转化。通过构建“近者悦，远者来”的人才生态，以人才链支撑产业链，以产业链吸引人才链，形成人才驱动产业发展的良性循环。

　　六是要重塑资本流向的制度逻辑，通过科技金融生态重构增强产业韧性。金融生态是支撑新支柱产业发展的关键基础，应通过制度创新引导资本流向关键领域，构建全周期金融支持体系和风险管控机制。深化国家集成电路产业基金改革，设立并加快推进包括国家人工智能产业投资基金、国家量子产业投资基金等国家级产业母基金，通过市场化运作引导社会资本投向硬科技领域；发展知识产权期货市场，为技术成果转化提供价格发现机制。通过加强金融监管来防范系统性风险，优化金融生态环境，提升金融服务质量，为新支柱产业提供持续、稳定的资金支持。同时，探索多样化的科技金融支持模式，如科技金融、绿色金融等，满足新支柱产业不同发展阶段的资金需求，确保其在复杂多变的国际环境中具备足够的产业韧性和竞争力。

　　总之，新支柱产业的培育和发展既是一项复杂系统工程，也是产业体系催生新质生产力涌现的动态过程。这一过程涉及技术创新、市场变革、政策支持、场景开发以及产业链协同等多重因素。在规划和实践中，既要以“换道超车”和“创新引领”的系统性思维培育掌握核心技术话语权的新兴和未来产业集群，通过科技创新与制度创新双轮驱动，催生产业新赛道，打造更多新兴支柱产业，经济新增长极；也要以“赋智向新”的产业自信加快传统支柱产业“焕新”来培育新支柱产业。如此一来，才能做到“先立后破，破立并举”，在守正创新中全面提升产业链供应链安全韧性水平，催生新质生产力持续涌现，为建成科技强国筑牢产业根基，为建成制造强国提供持续动能。

　　【本文系国家制造强国建设重大研究项目“‘十五五’新型工业化‘新支柱’产业选择及政策设计”（2024-15）；国家自然科学基金面上项目“科技成果转化赋能新质生产力发展：理论基础、组织模式与制度环境”（72474025）；工业和信息化部重大课题“产业根政策：从追赶迈向引领的中国产业政策共性基础理论研究”（GXZK2025-107）的阶段性研究成果】