作者：魏建国（商务部原副部长、中国国际经济交流中心原秘书长）

　　中国城市是引领新时代城市发展模式的探索者

　　自2025年中国免签政策实施以来，一季度入境游人数同比增幅高达37.08%，这个转变是惊人的！这说明中国城市已成为引领新时代城市发展模式的探索者。为什么这么说呢？有以下三点理由：

　　首先，中国经历了“世界规模最大、速度最快的城镇化进程”，世界关注中国城市发展。中国城镇化率从1949年的11%提高到2024年的67%，城镇常住人口规模超9.4亿人。中国城市已成为拉动经济增长的核心引擎。据统计，我国36个重点城市贡献了全国39.2%的GDP。这令国际社会期待城市发展模式的中国方案。上海社会科学院全球城市发展战略创新团队撰写的《国际城市发展报告》已连续14年发布，该报告明确指出，全球城市网络将面临进一步“扩容”要求，而全球南方城市将是未来网络发展重要的增量群体。

　　其次，西方部分城市发展的困境，已使城市发展陷入死胡同。英国牛津经济研究院《2025年全球城市报告》指出，对全球1000个城市进行的评估结果不容乐观，环境、城市治理、安全、人力、生活质量将是未来全球城市面临的最大压力和挑战。旧的矛盾没有解决，新的挑战又摆在面前，那就是全球化带来的技术变革——数字化、网络化、5G的实施等，更使得西方城市不堪重负、难以应对。

　　与此相反，中国城市的发展正从大规模增量扩张的阶段转向以存量提质增效为主的阶段，最主要的标志是，提出了“人民城市”的理念。前不久闭幕的中央城市工作会议明确提出了“坚持人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻阐述了城市建设和发展为了谁、依靠谁的根本问题。这个转变的核心在于实现了从“物本”向“人本”的价值回归。这是我们同西方城市发展的根本不同，也是中国特色城市现代化发展的核心所在。

　　再次，中央城市工作会议明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，这标志着我国的城市发展进入历史新阶段，从量的扩张转向质的提升。这也意味着，我国城市发展从同质竞争转向差异化发展，从重建设轻管理转向建管并用。这次中央城市工作会议为未来中国城市的发展制定了路线图和时间表，有着划时代的重要意义。

　　进一步推动城市发展的抓手

　　那么，下一步中国城市如何结合各自特点提升发展呢？我建议从5个抓手做起。

　　一是强化城市的规划引领。习近平总书记强调“城市规划在城市发展中起着重要引领作用”，要科学制定规划，实现一张蓝图干到底。例如，北京确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界这三条红线，有效疏解人口，突出首都功能。

　　二是推进新型城镇化。深化户籍制度改革，放宽放开落户限制，推动农村转移人口市民化。同时，加快城乡一体化进程，建立城乡发展的试验区，让更多人看到新型城镇化是中国人居住、生活、工作的梦想，也让世界看到中国城镇化不仅解决了民生问题，更是世界经济发展的重要推动力量。

　　三是把生态文明建设放在首位。今后，世界城市的竞争和排名将是以低碳、绿色为主要基调。城市的绿色发展关系到衣食住行游，关系到千家万户，更关系到生活、生产和布局。从资源的充分利用到“无废城市”，从蓝天白云、宜居宜游到产业低碳绿色循环，这是城市发展的核心。谁抢先一步，谁就领先一招。

　　四是推进大中小城市形成协调发展格局。未来，世界城市竞争绝不是单个城市竞争，而是以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展的竞争。这其中，最主要的是大中小城市要避免同质化发展，真正做到优势互补。长三角、粤港澳大湾区，京津冀等超大城市群都要打造好优势互补的产业生态。

　　五是把城市治理能力提高到战略地位。要利用大数据、云计算、物联网等技术，推动城市管理手段创新，实现精细化管理。例如，杭州运用城市大脑提高交通、文旅等方面的治理，效果显著。

　　总之，中国特色城市现代化发展为全球城市发展提供了新思路，成为引领全球城市发展的新模式。