作者：原珂（对外经济贸易大学国家对外开放研究院、政府管理学院教授）

　　伴随着我国基层社会治理新格局的持续深化以及社会组织改革发展的深入推进，当前社会组织正从过往的“数量增长”逐步转向“质量提升”阶段，严格来说，是进入了质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的高质量发展期。为此，聚焦社区基金会这一兼具社区性、公益性、金融性、平台性之枢纽或支持型的新型复合（社区）社会组织，加快推进其在地化进程及在我国基层社会治理新格局中的作用功能发挥，对破解社区治理难题、深化社区再造，整合社区各种资源，营造社区公益慈善氛围，创新社区治理模式，打造基层社会治理共同体，以及促进政府职能转变、推动社会发展与变革等方面具有重要现实意义。

　　深化社区再造，破解城乡社区治理困境

　　随着21世纪以来我国城镇化的迅猛推进，社区中的居民愈发原子化、利益群体愈发多元化、各种社区需求及诉求也愈发多样化，加之人口流动的高频化，原本单位制下的社区共同体早已被打破，即使在同一社区，人与人之间的距离却不亲密。社区基金会基于扎根社区的属性，通过资助开展的社区事项与活动，能够更大限度地增加社区居民参与，激发居民对社区“主人翁”意识的提升，培育社区公共精神，进而实现社区居民的再造，进一步推进社区内涵式发展与高质量治理。同时，社区基金会在社区再造的过程中，还能在社区层面以慈善、公益、自治、互助等方式有效缓解各种社区及社会矛盾、纠纷和冲突，从而更好提升社区居民福利供给及整个社会福祉。这种意义上，社区基金会的成立与发展，是全面推进城乡社区治理主体多元化、治理方式科学化、社区服务社会化、协商民主制度化的一种有效尝试。

　　整合社区各种资源，变革社区公益慈善生态

　　社区基金会作为一种新生事物，是公益慈善的一种新组织、新形式，也是社区治理创新的一大新载体、新抓手。一方面，社区基金会作为一种新型的社区公益性慈善社会组织，既可以筹集善款和社会闲散资金，也可以有效整合容纳各类社会资源，逐步变革现有公益慈善事业运作的体制机制及其整个社区慈善生态环境，助力社区治理共同体建设。另一方面，作为参与基层治理的一种新载体，社区基金会针对基层不同社会矛盾问题的多元化解决方案，既可以使公益慈善文化得以在社区不断传承弘扬，又可以实现从捐赠人到社区志愿者参与再到社区居民普遍受益的最短闭环，从而有效变革社区慈善生态，助力社区公益共同体建设。

　　催生新的社区建设与发展治理模式，提升社区治理能力现代化水平

　　社区是社会治理的基本单元。社区基金会的成立与发展壮大可以逐渐改变现有社区治理模式，优化现有社区治理结构与生态。如不少社区基金会通过与社区“两委”、社会组织、社区企业、社区居民等多元主体的协同参与，可以催生出新的社区建设与治理模式，打造未来社区多元共治新体系，从而进一步改善与优化社区治理生态，实现社区治理体系和治理能力现代化水平的整体提升。

　　一方面，社区基金会立足于社区，以解决本社区问题为先导，在公益慈善价值倡导与组织下，可以使得社区自治与社区共治进一步深化发展，有效改变社区现有的资源分配模式，让更多的社会力量参与到社区服务与发展中。另一方面，社区基金会扎根社区，旨在通过温和的方式推动社区居民参与自我管理与社区治理，并通过与政府和市场的有机结合，日渐成为新时代社区治理体系和治理能力现代化的有效补充，进而实现社区生态与基层社会治理新格局的整体优化与提升。

　　促进政府职能转变，助力社区公共事务的精准供给与精细服务

　　一方面，鼓励发展社区基金会符合社会治理新要求，其在拓宽基层社区资金来源渠道的同时，既能减轻财政压力对社区的影响，又能助力实现政府职能的优化以及社区减负和治理的现代化转型等。尤其是社区基金会作为社区内生的以资金为导向的治理主体，让社区拥有可以自己支配的公益资金，变革传统由政府财政单一提供社区公共事务资金的局面，从而更好调动社会资金的参与，真正实现社区多元主体共建共治共享的新格局。

　　另一方面，社区基金会的发展壮大能够进一步助推社区公共事务（公共产品和公共服务）的精准供给和精细服务。社区基金会作为社区公益资金“蓄水池”，不仅能够扩大社区公共事务供给的资金量，且更重要的是能够改变支持社区公共事务供给的资金属性（社区公益性）。相较于政府划拨的财政资金，社区公益基金使用起来更为灵活，即“只要社区及居民有需求，且需求合理”，就可以使用这笔资金进行资助，而不是财政资金预算与管理上的约束。当然，这也能够更好地调动居民的参与性，扩大居民对社区公共事务及公益基金使用的决策权与监督权，从而实现社区公共事务的精准供给与精细服务。

　　创新城市基层治理方式，推进政企社跨界合作

　　当前，我国对城市高质量内涵式发展和社会治理的精细化水平提出了更高的要求。社区基金会在动员社会参与、汇聚社区资源、构建居民自治与社区共治、拓展社区创新平台等方面更是发挥着重要作用，日渐成为当下城市基层治理创新的一种重要载体或组织形式。在此基础上，社区基金会还能够通过关系构建与平台搭建更好地促进政府、市场与社会组织三大部门的共建共治共享，实现“政企社”三方跨界合作，以不断适应新时代我国基层社会治理共建共治共享之发展新格局、新要求，推动国家治理现代化在基层的有序实现，助力中国特色基层社会治理体系的深化建设。