刘建华（中国新闻出版研究院传媒研究所执行所长、研究员）

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。当前，我国主流媒体的改革已进入深水区，更需要从思想源流上准确理解主流媒体系统性变革的基本内涵、变革动因、目标定位、原则要求，在理论上作出科学阐释，立足媒体融合发展实践，强化全媒体传播体系建设，为强国建设和民族复兴伟业提供更为强大的精神力量。

　　主流媒体系统性变革的动因

　　主流媒体系统性变革不仅仅是行业问题、业务问题，它还关乎政治、经济、文化、社会发展等诸多方面。这场深刻变革不仅关乎媒体存续，更将重塑数智时代国家治理的“神经中枢”。

　　目前，主流媒体系统性变革的相关研究可分为两个层面。一是对理论框架、发展趋势及认知层面的深入探讨。胡正荣等认为，我国主流媒体系统性变革应围绕全媒体思维、技术系统、用户系统、产品系统、业态系统、体制机制和人才队伍等7个方面综合施策；丁和根等认为，主流媒体系统性变革要放在推进中国式现代化的全局、适应媒介化生态性革命的背景以及推动中国传媒业高质量发展的任务中进行系统思考；张志安等认为，新闻业要以系统性变革的根本要求作为遵循目标，实现平台打造的影响升级、流程再造的效能提升、机制创造的绩效创新。李芸认为，要遵循顶层设计、统筹安排、一媒一策、各美其美的原则，做优全媒体传播布局，做精全媒体内容品牌，构建全媒体评价体系，拓展全媒体经营模式。二是对具体案例的实证分析，如慎海雄以中央广播电视总台为例指出，其媒体深度融合、推进系统性变革的最大成效之一，就是推进各类媒介形态聚合反应，电视、广播、新媒体不再泾渭分明，视频、音频、多模态交相作用。赵磊对浙江广播电视集团的深度剖析，龚荣生等对江西广播电视台的细致研究，以及陈良飞对澎湃新闻系统性变革的解析等，揭示了主流媒体系统性变革的实践路径及其成效。

　　我国媒体系统性变革的实践与理论研究还处在探索阶段，对主流媒体系统性变革的实践基础、基本内涵、目标定位、突破方向以及媒体融合发展与系统性变革的关系等都需要有深刻的思想洞察和理论推演。

　　贯彻落实习近平文化思想、实现全媒体传播体系建设目标

　　主流媒体是党进行意识形态工作的主阵地，是传播社会主流思想、引导社会前进方向的主战场。主流媒体系统性变革是贯彻落实习近平文化思想的必然要求。当前媒体融合发展仍面临巨大挑战，我们正全力以赴突破全媒体传播体系建设的结构性障碍，努力在体制机制、组织结构、生产流程等方面实现根本性的改变，挺进网络主阵地、成为网民主心骨。系统性变革将赋能主流媒体深度参与社会生产及社会治理全过程，形成与中国式现代化相适应的传媒新质生产力，精准把握受众认知态势，不断增强用户黏性，打造个体、行业、区域一张网（平台），建成有强大“四力”的新型主流媒体，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

　　为强国建设、民族复兴伟业提供精神动力支持

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视媒体融合发展和主流媒体系统性变革，作出了系统性谋划和战略性部署。习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，为主流媒体高质量发展锚定了方向和目标。随着经济科技快速发展和社会格局深刻调整，社会思想观念日趋活跃，特别是以互联网、人工智能等为代表的信息技术日新月异，DeepSeek等人工智能大模型被广泛应用，深刻重塑媒体形态、舆论生态、文化业态。在中国式现代化进程中，各种挑战在所难免，主流媒体要形成网上网下同心圆，让正能量更强劲、主旋律更高昂，为强国建设、民族复兴伟业凝聚起强大的精神力量。

　　抢抓人工智能发展机遇、巩固主流媒体传播主体地位

　　当前，人工智能领域已成为国际竞争的核心战场，作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，它将深刻影响全球经济社会的发展与人类文明的演进。强调统筹部署、立柱架梁、点面结合的系统性变革，在生产机制、传播矩阵、技术应用等多个维度，为人工智能的深入应用创造了有利条件，为媒体抢抓人工智能发展机遇提供了显著优势。随着新一代人工智能的迅猛发展，人类文明正加速迈向以数据为基本生产要素、以算法和算力为核心生产力的智能文明时代。网络传播从“数字化”迈向“数智化”，以生成式人工智能为代表的新兴科技正深刻影响和改变着信息传播格局和媒体行业生态，颠覆了原有内容生产传播的底层逻辑。通过系统性变革整合各类传播渠道，推动不同平台与终端的互联互通，凝聚起强大的传播合力。全面优化内部运行机制，积极拓展外部合作空间，以人工智能技术赋能主流媒体，更好地发挥舆论引导、价值传播和文化传承作用，为党和国家事业发展营造良好舆论氛围，提供坚实思想文化支撑，确保主流媒体在智能时代的传播主体地位。

　　为全面提高国家治理能力和治理水平提供综合服务

　　自中国共产党诞生以来，始终高度重视新闻舆论工作在国家治理中的关键作用。新时代以来，习近平总书记多次强调新闻舆论工作的极端重要性，总书记关于新闻舆论工作的5个“事关”将党的新闻舆论工作与国家工作大局紧密相连，与人民群众的根本利益深度契合。经过10多年的融合发展实践，各媒体机构基本形成了“媒体+政务服务商务”的格局，成为集政务服务、民生服务、商务服务、社会治理等多元功能于一体的综合服务平台，促进了地方党委政府现代化治理能力的跃升。当前互联网舆论阵地信息繁杂，受众在信息获取上呈现碎片化、娱乐化倾向，主流价值观塑造等面临严峻挑战。推进主流媒体系统性变革，借助技术赋能与平台搭建，推动国家治理体系和治理能力现代化目标的稳步实现。

　　塑造主流舆论新格局、把握社情民意引领社会生存方式

　　掌握信息化条件下舆论主导权、塑造主流舆论新格局，是主流媒体系统性变革的重要出发点。当前，思想文化领域中的交流、融合与碰撞变得更为频繁且剧烈。主流媒体亟待通过整体性规划与系统性布局，构建一个更加清晰、有力且高效的主流舆论新格局。社情民意是经济发展与社会运行的“晴雨表”，其多体现为社会心态，反映了特定时期内多数社会成员共有的价值理念、态度情绪等社会心理。个体的心理需要会影响整体社会心态，形成群体情绪，进而影响社会行为的整体走向。媒体应担负起积极引导的重任，通过自我革新，把握社情民意，使不利舆情消弥、有利舆情长起，引领积极向上的社会生存方式。

　　构建更有效力的国际传播体系、提升国际传播效能

　　习近平总书记强调，“加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权”。当前，国际传播不合理秩序依然存在，国际舆论“西强东弱”的格局尚未根本改变，“中国音量”与“中国体量”严重不匹配。作为国际传播的中坚力量，主流媒体的综合实力提升是提高国际传播效果的关键所在。主流媒体系统性变革是构建更有效力国际传播体系、提升国际传播效能的重要手段，是顺应时代发展的必然选择。要充分利用海外社交平台，创新国际传播体制机制，全面提升国际传播效能，最终形成与我国国际地位和综合国力相称的国际话语权。

　　主流媒体系统性变革的内涵

　　主流媒体系统性变革是由媒介技术革命性突破、生产传播要素创新性配置、传受方式颠覆性改变而促进主流媒体根本转型的发展手段。融合发展是量变式的持续性动作，系统性变革是质变式的累积性结果，量变不因质变而停止。主流媒体系统性变革以生产机制、传播矩阵、技术赋能、评价体系、运营模式、人才发展为基本内容，只有对这些相互关联的要素进行全面、深层次的调整与优化，方能实现主流媒体系统性变革的最终目标。

　　生产机制是生产体系的构造和运行规律，涵括一系列相互关联的要素与过程，它们的相互作用实现生产活动的有效运行和管理。这需要主流媒体进行全面深刻的变革，构建适应全媒体生产的工作机制：从整个传媒行业来看，传统媒体和新兴媒体都有自己的职责，合力为党和人民各项事业服务，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论新格局；从具体媒体组织机构来看，要生产出多模态与多介质传媒产品，当然这并不是说每一个媒体机构都要穷尽书报刊、网微端等各种介质的产品，而是要根据不同题材进行或新媒体产品或传统媒体产品或全媒体产品传播，最大化节约生产成本，最佳化实现传播效果。

　　传播矩阵指的是主流媒体的传播渠道布局问题，即连接传播者与受众之间的信息通道，传播者要通过多渠道、多平台和多形式实现信息最大覆盖和影响力最大发挥。主流媒体在传播矩阵的构建上，要充分坚持移动优先战略：一是建立自主可控的移动生产传播机制和平台，充分利用人工智能生产适于移动传播的产品，使传媒产品在第一时间传播开来。二是借船出海实现矩阵式移动传播。要借用学习强国、抖音、B站等平台构建传播矩阵，使主流声音能最大范围抵达各个层级的消费者。三是在内容生产上以适合移动传播的短视频、微短剧作为拳头产品，充分占领传播渠道。

　　技术赋能指的是以先进技术对媒体社会生产总过程的创新改造，促进媒体新质生产力的形成。要抢抓先进技术第一红利，催生强大生产力，提供适销对路的内容产品与服务，不断满足人民日益增长的美好精神生活需要。在主流媒体系统性变革中，从行业到个体都要积极布局人工智能的研发与应用创新，用大模型、大数据等赋能生产传播全过程，提升媒体生产环节与流通环节生产力，真正建成有强大“四力”的新型主流媒体。

　　评价体系是对主流媒体传播效果进行多维度、多层次、系统化评估与判断的机制，由表征传播效果各方面特性及其相互联系的多个指标组成，具有科学性和实用性。主流媒体评价体系要考虑传播效果的3个层面，宏观层面要牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点；中观层面要考量信息服务、党建服务、政务服务、公共服务和增值服务等业务效果；微观层面是用户使用和满意度。评价原则要实现社会效益和经济效益评价相结合、系统性与有效性相结合、科学性与可操作性相结合、定量评估与定性评估相结合等。在具体指标设计上，首先要注重数据权重，应避免唯流量，要考虑真正有价值的真实性数据，有价值的数据源于用户认知、态度和行为的动态变化；其次要注重指标有效性，用户导向的生产思维应该是评价体系设计的内在逻辑；最后要注重评价针对性，媒体工作成败关键在人，评价的最终落点应该是媒体内容生产者。对于不同类型的媒体，根据其具体特性和要求，可以动态优化指标体系，真正发挥评价体系对于主流媒体的“指挥棒”“度量衡”作用，激发创新创造活力。

　　运营模式指的是主流媒体实现自身价值目标而采用的独特策略和管理模式，是其在日常运营活动中对内外部资源的组织、运作和管理的一种系统性方案。主流媒体运营是一个投入、转换、产出的过程，是一个价值增值的过程，包括运营战略的制定、运营系统设计以及运行等内容。主流媒体具有文化与商品双重属性，决定了其必须以社会效益为首位、社会效益与经济效益相统一，这一目标的实现需要科学的运营模式。系统性变革强调的是根本性、整体性、持续性的结构转型，传统媒体与新兴媒体融合发展就是要真正建设基于数字技术、网络技术、移动技术和智能技术而进行生产传播的新型主流媒体。新型主流媒体的组织机构呈现形式应该是全媒体机构或者叫融媒体中心，要形成适应信息时代要求的独特生态系统，实现组织架构、管理制度、生产管理、财务管理等的协调有效运行，根本目的是整合媒体内外资源生产优质产品，提供有效服务，引导主流舆论，吸引社会关注，促进社会进步。

　　人才发展指的是主流媒体要培养建设一支全媒体人才队伍，包括管理人才、采编人才、技术人才和运营人才等，重点是要培养一批“文章高手”“视频能手”和善于开展数据分析、产品运营的复合型人才。主流媒体系统性变革的核心是人才队伍变革：一是新闻人才教育机构的系统性变革，从教师队伍、课程设置、教学方式方法等方面都要进行根本性的结构调整，以满足新型主流媒体的人才需求；二是媒体机构内部人才培养模式的系统性变革，在岗位培训、继续教育、激励机制、社会保障等方面给予全方位保障，加快人才队伍建设；三是对现有媒体从业人员的代际更替和转型升级。10多年融合发展为主流媒体系统性变革奠定了基础，争取了发展时间与空间，内容、技术、管理、人才等生产要素的更新升级已完成阶段性任务，而那些无法更新与升级的存量生产要素包括人力资源，要果断实施分流，为主流媒体系统性变革提供有力的人才支撑。

　　主流媒体系统性变革的目标与定位

　　基于党和国家战略层面及社会发展层面的定位，主流媒体系统性变革的目标是建成全媒体机构或者说是融媒体中心。这些主流媒体不但应该挺进网络主阵地，而且应该成为网民主心骨。

　　目标

　　继续推进媒体融合深度发展，到“十五五”末，全面建成以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，主流媒体牢牢占据传播制高点，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。

　　聚焦顶层设计与制度供给，充分调研征询各方面意见，摸清10多年融合发展家底，梳理有益经验，找到问题与不足，明晰系统性变革突破方向，做好顶层设计，中央出台针对性很强的政策保障与制度供给，地方各级党委政府根据本地实际提供相应的配套政策与制度支持。

　　聚焦生产传播工作机制建设，适应全媒体传播体系建设，着力在生产传播工作机制上进行根本性、整体性、持续性的结构调整，提高主流媒体生产环节与流通环节生产力，提供适销对路的优质产品与综合服务，传播主流价值观，塑造社会主义意识形态，引导主流舆论，引领信息时代生存方式，建成有强大传播力、引导力、影响力、公信力的新型主流媒体。

　　聚焦科技创新与赋能，持续集中投入资金与人力，扶持大型主流媒体机构自主研发前沿技术，尤其是智能技术，鼓励全行业积极进行技术应用创新，成为前沿技术应用的引领者，实现先进技术对媒体社会生产总过程的全面赋能，尤其是人工智能对媒体劳动者、劳动资料和劳动对象的持续改造与深度赋能。

　　聚焦传播效果评价体系，紧紧围绕系统性变革主题，促使唯流量论转向，强化有价值数据的权重，评估主流媒体的影响力、引导力与公信力，侧重激励优质作品与优秀人才，实施动态分类分层考核，持续激发创新创造活力。

　　聚焦融媒体产业生态，促进传统媒体与新兴媒体一体化发展，形成全新的全媒体产业生态系统，横向的多介质业态为主干，纵向的上下游产业为支撑，形成相互依存、共生发展的多维度系统，在协同社会系统和相关行业效益的基础上，促进融媒体产业结构功能优化，实现全行业社会效益与经济效益的最大化。

　　聚焦全媒体人才队伍建设，创新改革新闻传媒教育机构人才培养模式，有效构建媒体自身人才培养体系，激励复合型人才，提升新闻从业人员职业荣誉感，引导优秀人才向新型主流媒体集聚，实现人尽其才、才尽其用。

　　定位

　　我国媒体融合发展的目标是建立全媒体传播体系。不论是哪一种新闻机构，都应具备多介质多模态传媒产品的生产传播能力。融合发展是持续性动作，系统性变革是累积性结果，全媒体机构（融媒体中心）是指向性目标。在生产机制、传播矩阵、技术赋能、评估体系等方面进行系统性变革，真正建成全媒体传播体系。

　　从党和国家战略层面来说，推进主流媒体系统性变革关乎主流媒体能否真正挺进网络主阵地、成为网民主心骨，能否真正掌握信息化条件下舆论主导权、广泛凝聚社会共识。只有通过根本性、整体性和持续性的结构调整，构建适应全媒体生产传播的工作机制与评价体系，才能实现主流媒体行业系统与市场个体的彻底转型，建成新型主流媒体，占领传播制高点，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神力量和舆论支持。系统性变革在夯实主流媒体内宣优势地位的同时，可以构建更有效力的国际传播体系，全面提升国际传播效能。

　　从社会发展层面来说，主流媒体除了提供新闻信息，还可以提供综合服务。综合服务可以有力黏合受众，为主流价值观传播与社会主义意识形态塑造提供强大助力。承载综合服务的平台主要是主流媒体的客户端，党端将成为主流媒体的第一抓手，其作为一种平台型媒体，可以容纳不同功能的媒介形态，并提供综合服务。系统性变革的结果就是实现全媒体传播全国一张网（平台），如同京东、抖音等客户端一样，主流媒体客户端将作为新型主力军发挥关键的信息传播和舆论引导作用。

　　主流媒体系统性变革的关键举措

　　主流媒体系统性变革的关键举措在于紧抓媒体结构调整这根主线，在顶层设计、技术研发与应用、全媒体生态建设、人才培养与效果评价上综合发力，整体推进各项工作。

　　做好顶层设计，提供政策支持与制度保障

　　面对信息化与全媒体发展的时代大势，主流媒体系统性变革要做好顶层设计，有更高维度的体制机制突破和更有效用的政策保障。要充分利用全面深化改革的契机，彻底解决主流媒体长期存在的体制性障碍，为系统性变革扫清障碍。同时，要针对全媒体时代传播环境的新变化，系统应对媒体机构在传播能力、运行机制、反应速度等方面存在的不适应问题，通过优化内部管理机制，提升媒体机构的灵活性与响应速度；在人事人才、薪酬分配、绩效考核、运营制度等多个关键领域，赋予主流媒体更多的自主权，鼓励其根据自身特点与市场需求，大胆探索、自主创新。通过建立健全激励机制，激发媒体人的工作热情与创造力，为打造具有强大影响力、竞争力的主流媒体提供坚实的人才保障与智力支持。

　　聚焦人工智能，强化技术研发与应用创新

　　推进主流媒体系统性变革，强化以人工智能技术为主的研发与应用创新，是顺应新时代媒体发展趋势、提升主流媒体影响力的必然选择。主流媒体需以人工智能为引擎，实现从单一传播功能向多元社会服务功能的转型升级。在技术研发方面，主流媒体应将人工智能作为系统性变革的重要抓手：加强与商业平台和科研机构的合作，依托合作研发和技术转化，引入先进技术成果，提升媒体生产技术水平；结合自身优势，聚焦新闻业务场景，研发具备自主知识产权的人工智能系统，形成独特技术竞争力。自主研发并不排斥应用创新，要紧盯前沿先进技术，做新概念、新技术与新应用的创新引领者。同时在应用人工智能技术过程中，强化内容审核机制，确保新闻内容的真实性和可信度，避免技术滥用带来的信息失真和舆论误导。

　　多方协同整合资源，构建全媒体生态

　　媒体融合是一个系统性资源整合的过程，不仅是某一地区或领域内“横向”的资源联动与调适，更是从中央到地方“纵向”的资源整合过程。主流媒体系统性变革是根本性、整体性且可持续的结构调整，其在资源整合与协同运作方面将产生更强大的效应。主流媒体应充分发挥自身优势，打破内部各部门之间的壁垒，实现新闻生产的全流程协同。通过建立智能中台等技术基座，推动数据、内容与技术的共享互通，进一步对接政府数据资源、服务资源和文化IP，形成资源共享、优势互补的协同发展格局，将制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势。主流媒体应以人工智能等新技术为依托，积极拓展媒体服务新业态，提升自身造血功能，实现横向业态一体化与纵向产业链一体化，构建具有强大生命力的全媒体生态体系。

　　重塑全媒体人才培养方式，提升主流媒体从业者职业荣誉感

　　“媒体竞争关键是人才竞争，媒体核心优势是人才优势”，要努力营造传媒领域人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。全媒体时代对新闻人才提出了更高要求，要通过系统性变革重塑人才培养方式：一是完善人才培养体系，通过线上线下结合、实操演练、比赛选拔等多种方式，提升从业者的专业能力；二是加强与高校、科研院所的合作，建立联合培养机制；三是推动媒体内部机制改革，打破传统用人模式，建立以业务能力为导向的评价和晋升体系，激发人才活力。职业荣誉感是激励新闻从业者坚守岗位、追求卓越的重要动力。媒体机构应让新闻工作者专注于内容创作，给予一线新闻工作者更多技能提升空间和良好薪资待遇，增强其职业归属感和获得感，引导他们心怀“国之大者”，坚守人民情怀，将个人职业追求与国家发展紧密结合。

　　坚持全局性、整体性视角，持续评价变革效果管控变革风险

　　主流媒体系统性变革是一项极为复杂的系统工程，必须从宏观全局视角出发，达到整体最优的变革成效。持续精准地评估变革效果，是主流媒体系统性变革沿着正确轨迹前行的保障。对此需建立科学合理的评价指标体系，定期监测和分析相关数据，及时准确把握变革进展与成效，为后续调整与优化提供依据。坚持效果导向，将是否有利于社会效益与经济效益相统一、是否满足人民群众日益多样化的信息需求等作为核心标准。同时要高度重视变革中的风险管控：一方面，强化技术安全管理，建立健全风险预警机制，确保技术应用安全可控；另一方面，积极应对内容风险，确保传播内容真实、合法，维护良好网络传播秩序。