作者：王文琪（上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员）；包存宽（复旦大学环境科学与工程系教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　人民性是马克思主义基本立场。长期以来，中国生态环境治理以解决环境污染这一人民群众心肺之患为主要目标之一。建设人与自然和谐共生的美丽中国，就是以满足人民群众对优美环境和优质生态产品的需求为出发点和落脚点，在守牢生态安全底线的基础上治理好“人的行为”，同时依靠人民群众力量，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。这不仅是生态环境治理的主要目标从“治理环境污染”向“建设美丽中国”的转变，也意味着生态环境治理范式转型。

　　满足人民群众优美生态环境需要

　　习近平总书记多次强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。进入新时代以来，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美环境、优质生态产品的需要已经成为美好生活的重要组成部分。以美丽中国建设引领构建生态环境治理新范式，既要解决当代中国面临的环境污染、生态破坏、资源短缺的问题，又要满足人民群众优美环境、优质生态产品的需要。

　　在实践中，我们党始终将满足人民群众对美好生态环境的需要作为生态环境治理的出发点和落脚点，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，积极回应人民群众所想、所盼、所急，以解决群众关心的生态环境问题、损害群众健康的突出污染问题为重点，深入打好污染防治攻坚战，以生态环境与人居环境的明显改善、提供更多优质生态产品和更可靠的生态安全保障，促进人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感的显著提升。

　　对于一些具有生态优势广大农村地区和欠发达地区，更是不断完善生态产品价值实现机制，推动生态、文化、康养、旅游深度融合发展，在更好地满足人民群众优美生态环境需要的同时，将生态优势转化成了经济发展优势，实现了全体人民普惠共享美丽中国建设和环境治理现代化成果。

　　为环境而治理人的行为

　　如果说城市治理、国土空间治理、社会治理等是面向对象的治理，则环境治理是面对目标和价值的治理，即环境治理是为了“环境”而“治理”人的行为，也就是说，环境治理是基于促进人与自然和谐共生、实现生态环境质量改善和解决生态破坏和环境污染问题而引导、管控好人的社会经济行为。其中，生态环境目标既包括满足人民群众优美环境、优质生态产品需要的目标，也包括建设美丽中国、美丽城市、美丽乡村和美好家园的目标，还包括为了保证生态保护红线和守住环境质量底线、资源利用上线等政策目标要求；所要解决的生态环境问题，既包括解决生态破坏、环境污染、资源耗竭、全球气候变化等问题，也包括解决地方生态环境治理的意识不强、能力不足，以及治理中“一刀切”的形式主义、治理任务层层加码等体制机制问题。

　　以美丽中国建设引领构建生态环境治理新范式，不断形成有利于资源节约和生态环境保护的生产和生活方式、产业和空间结构，需要规制、引导、塑造人类生产、生活行为以及政府重大决策行为。

　　一方面，需通过法律法规、政策“规制”人的行为。通过各类制度的科学制定和有效实施，落实政府、企业和公众各主体的环境治理责任，实现对人们生产方式、生活方式进行严格的管控与约束，把经济社会活动的规模限制在生态环境资源能够承载的限度内。

　　另一方面，需要通过环境规划“塑造”人的行为。规划是从理念到行动、从理论到实践的桥梁。以中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式和经验。环境规划是美丽中国建设的政策载体。通过环境规划目标指标、规划方案的设置以及规划实施，将习近平生态文明思想及人与自然生命共同体、绿色发展等理念转化社会经济发展和生态环境治理活动的价值规范和行动指南，最终形成有利于生态环境保护的空间格局，推动产业转型升级，实现以绿色低碳为底色的高质量发展。

　　依靠人民力量实现环境改善

　　人民群众是建设美丽中国和推动环境治理现代化的主要力量和决定力量。以美丽中国建设引领构建生态环境治理新范式，必须精准把握、充分响应人民群众的需求和期盼，并及时融入美丽中国建设和生态环境治理实践中，让群众理解、支持并积极主动参与环境治理的全过程，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。

　　一方面，要尊重人民群众的主体地位，增强人民群众的参与感和责任感，发挥人民群众的主导作用。推进环境治理现代化，需要尊重人民首创精神，激发蕴藏在人民群众之中的不竭动力，发挥人民群众的聪明才智。在环境治理现代化的各项决策制定中，广泛征求公众意见，不仅可确保决策的民主性和科学性，还可对人民群众的诉求及时响应，更能有效地解决人民群众关心的生态环境问题。还要加强人民群众对政府和企业履行环境治理责任的监督，不仅可以及时发现查处违法行为，还可增强对政府、企业环境治理的信心与信任。

　　另一方面，也要把美丽中国建设和环境治理现代化的目标和要求转化为全体人民自觉行动。每个人既是优美生态环境和优质生态产品的享有者，更是美丽中国的建设者、生态环境的保护者、环境治理的实践者。应充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，积极动员社会各界力量参与美丽中国建设和生态环境治理实践，形成共建共享的良好局面。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，增强全民节约意识、环保意识、责任意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把人民群众的智慧和力量汇聚成参与美丽中国建设和环境治理现代化的自觉行动，形成共同参与的良好风尚。