作者：童楠楠

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》时强调，要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　未来五年是我国人工智能等前沿技术加速突破、数字经济与实体经济深度融合的重要窗口期。算力作为数字经济时代的新质生产力，其发展水平直接关系到国家数字竞争力与产业升级效能。当前，我国算力规模已居全球前列，但供需匹配不均衡、区域协同待强化、技术自主性需提升、市场机制不完善等问题仍制约高质量发展，亟需从加强战略规划与区域协同、完善算力电力协同机制、加快技术攻关与产业生态建设、深化算力市场体系建设等方面着手，系统推进“十五五”算力基础设施建设。

　　一是加强战略规划与区域协同，构建全国一体化算力布局。坚持全国“一盘棋”统筹，强化顶层设计与地方实践的衔接。在国家层面制定更加科学细致的算力发展规划，引导各地根据实际需求和比较优势发展，避免重复建设与无效投资。针对东部地区与中西部地区的差异，实施分类指导策略：东部地区重点发展低时延、高性能算力中心，满足实时性要求高的应用场景；中西部地区则利用能源和成本优势，发展规模化、集约化的绿色算力集群。同时，建立跨区域算力调度协调机制，定期评估枢纽节点算力供需、网络时延、绿电消纳情况，动态调整任务分配规则；支持企业建设“算力交易平台”，推动跨区域、跨主体算力资源“一站式”交易与灵活调配。

　　二是完善算力电力协同机制，夯实绿色低碳发展基础。健全算力电力协同发展的政策体系和市场机制，明确绿色用电比例、碳强度、能效水平等监管指标。完善价格信号传导机制，合理设计峰谷电价、绿电补贴、碳定价等，引导企业主动向绿色低碳方向转型升级。同时，鼓励算力中心参与电力需求响应，通过灵活调度算力负载，支持电网稳定运行和可再生能源消纳。在“东数西算”枢纽节点，率先实现新建数据中心绿电占比超过80%的目标，形成示范效应。

　　三是加快技术攻关与产业生态建设，强化自主可控能力。加大研发投入，加快高端通用芯片、人工智能芯片、操作系统、数据库等基础技术研发部署，集中力量突破算力芯片、基础软件等关键技术瓶颈，构建开放协同的创新网络，推动产业链上下游企业协同攻关，打造自主可控的算力产业生态。在国产化替代过程中，采用“试点先行、逐步推广”策略，为国产算力产品提供应用场景和迭代优化机会。

　　四是深化算力市场体系建设，激发高质量发展活力。一是加快建立全国统一的算力服务标准体系，明确算力性能、服务质量、安全规范等核心指标，推动不同厂商算力资源互联互通。二是培育多元化市场主体，支持基础电信企业、数据中心运营商向“算力服务商”转型，提供“算力+存储+网络”一体化解决方案；鼓励互联网大厂开放闲置算力资源，通过市场化机制纳入公共算力池。三是创新算力金融服务，发展算力保险（如设备故障险、数据丢失险）、算力融资租赁等业务，支持符合条件的算力企业上市融资；探索“算力券”政策，对中小企业购买算力服务给予补贴，降低应用成本。

　　“十五五”时期是我国从算力大国迈向算力强国的关键时期，要以战略协同为引领、以技术突破为核心、以绿色低碳为底线、以市场机制为保障，建成规模领先、结构合理、绿色安全、普惠泛在的算力体系，为数字中国建设与“人工智能+”行动实施提供坚实支撑。