作者：张为付（南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。“十五五”时期，我国发展的国际环境面临深刻复杂变化，以开放促改革促发展，方能让我国扩大高水平对外开放步伐将更加坚定。

　　以制度型开放为重点全面参与国际经贸规则重塑

　　“十五五”时期，中国高水平对外开放将更加重视规则、标准、治理等制度型开放的系统推进。

　　继续主动对接高标准国际经贸规则。以自贸试验区、自由贸易港为“试验田”，在守住安全底线的前提下，主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争政策、环境标准等领域先行先试，将试点形成的制度红利及时有效地向全国复制推广。

　　深化以制度创新为核心的系统集成改革。以开放促改革，加强改革整体谋划，统筹推进制度创新，着力探索“政+产+学+研+用”系统集成式改革创新的新机制。围绕数据、金融、科技等重点领域，做好国内改革与通行国际规则的兼容，释放制度创新的叠加效应。

　　增强在国际规则塑造中的话语权。中国要从国际规则“接受者”继续向“建设者”转变，在高铁、新能源汽车、特高压输电、多式联运等优势行业领域，加快推动相关技术和标准“走出去”，为世界贡献更多“中国方案”。在数字贸易标准、人工智能规则、绿色物流认证等新兴领域，积极参与规则的制定。

　　以新业态新模式为突破口大力培育外贸新增长点

　　新业态新模式是“十五五”中国外贸可持续发展的新引擎。持续深化外贸领域业态创新和模式创新，要重点突破服务贸易、数字贸易、绿色贸易三大领域。

　　拓展服务贸易新赛道。在中国放宽优化过境免签的政策利好下，将文旅消费打造为服务贸易的新名片。推动“文化+会展+旅游+体育”全方位融合，办好优势产业国际会展，推进文化艺术品展览展示，打造国际文体旅游品牌，形成国际文旅消费新地标。

　　创新数字贸易新动能。通过贸易数字化和数字贸易化激发贸易业态模式的创新质变，在数字产品贸易、数字技术贸易、数据贸易等不同领域，积极探索“来数加工”“离岸数据加工”“大模型训练”等新业态，以及“跨境电商+产业带”“直播+平台+跨境电商”等新模式。

　　开辟绿色贸易新领域。秉持绿色发展理念，围绕“双碳”目标构建面向世界的绿色贸易生态系统。全面推进绿色示范区建设，加强基础设施绿色低碳化建设和运营管理，积极开展绿色产品标准、认证认可、检验检测等方面的国际交流。

　　以链条韧性为抓手强力促进全球价值链地位攀升

　　中国经济高质量发展的重要一环在于推动产业沿全球价值链向上攀升，应以产业链韧性为抓手，突破“反攀升压制”。

　　以自主可控提升产业链抗冲击能力。实施产业基础再造工程，加快核心技术攻关，主导建立拥有核心高端技术的制造产业链，掌握发展主动权。通过技术突破降低对外依存度，有效防范因“卡脖子”导致的产业链中断风险，使产业链在面对外部冲击时，保持稳定运行。

　　以协同响应提升产业链快速修复能力。构建企业、行业协会、政府等多方主体高效协作的协同响应机制。鼓励集群龙头企业带动上下游大、中、小、微企业“集体出海、抱团取暖”；行业协会搭建产业链供需对接平台，促进信息互通；政府建立重点企业“白名单”管理制度精准协调解决产业链复工复产困难。

　　以数智赋能提升产业链供应链适应升级能力。通过人工智能、工业互联网、区块链、大数据等数字化、智能化技术，对产业链进行全链条、全要素、全周期的重塑与优化，通过产业链各环节的数字化改造与智能化协同，实现由全球价值链中低端环节向高端环节的不断攀升。

　　以内外联动为路径不断拓展国际合作新空间

　　通过本地联系与全球联系之间的内外联动形成地方、全国、全球之间的纵横交错的立体合作空间网络。

　　高水平推进内外贸一体化。强化国内市场的吸引力与国际市场的链接功能，推动商品、资本、技术、服务的国内外市场双向流动。重点加强与共建国家战略对接，基于共建各国在资源禀赋以及需求结构上的互补性，通过构建大量不同种类、档次产品的价值网络实现规模效应与效率提升。

　　优化创新资源的国内外配置。坚持自主创新与开放创新双轮驱动，积极参与国际科技合作和创新治理。在量子信息、生命科学等前沿领域，加快建设一批国际联合实验室和创新平台，提升高端创新资源的国内外配置能力。

　　促进境内外产业园区良性互动。依托产业园区平台，探索建立境内外产业园区国际合作交流新机制，利用协作项目资助、网络化组织模式创新等方式，建立跨集群、跨学科、跨区域伙伴关系，优化国际产能合作空间布局。