作者：邓云（福建商学院讲师）、邓衡山（福建农林大学教授）

　　2025年12月召开的中央经济工作会议确定明年经济工作需抓好八项重点工作，其中包括“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”和“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”。区域经济协调发展一直是党和国家高度重视的课题，2017年国家发展改革委等八部委发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》以来，科技创新、飞地经济持续助力区域联动协调发展。飞地常以产业园新区、科创特区、科技园区孵化园、高校及/或研究机构协同创新平台等区域资源整合布点，八年来成效显著。

　　实施现状：科创飞地推动经济增长效应显著

　　江苏省出台《关于深化南北结对帮扶支持科创飞地建设的通知》，明确支持苏北到苏南建设科创飞地，促进创新要素开放共享。长三角一体化上升为国家战略以来，沪苏浙皖三省一市持续积极探索人才一体化发展的有效路径，全力推进人才资源互通、人才平台共建、人才服务共享，人才集聚效应显著，各省纷纷发布推进长三角科创飞地建设发展的实施意见，为建设科创飞地送上发展指南和政策礼包。四川、山东等省推广“线上+线下”服务模式，构建覆盖全域的科技创新飞地服务，推动省内经济区域联动。2024年2月投入使用的位于上海的宁夏科创中心签约入驻企业达到24家。湖北武汉东湖高新区创新发展成效显著，突破性成果竞相涌现。同样存在发展不均衡的浙江通过产业、科创、消薄三大主要“飞地”模式，系统整合人才、科技、土地资源推进城乡区域协调发展、探索共同富裕……全国超20个省、市、自治区发布了科创飞地相关政策，2024年GDP排名前列的省份均发布飞地政策大力支撑不同模式的飞地合作。

　　尚存不足：基础差异进一步拉锯经济发展鸿沟

　　资源集聚效应更加显著。科创飞地大多集中在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等三大科创中心，上海、浙江等地科创飞地项目审核效率快、孵化成功率高、政策吸引力强、支持力度大。如浙江省“最多跑一次”改革实践形成“有求必应”的服务流程以及“无事不扰”的检查机制并写入法规保障企业利益，一定程度上催生了六小龙等高科技企业，吸引了大量科创飞地融入，也进一步加剧了经济发展鸿沟。

　　配套政策异质性较大。不同地区的政策执行力与配套改革程度不同，基础配套设施建设差异极大，宣传和招商强调的政策优惠和发展潜力与实际创新环境、人才吸引力、成果转化能力之间存在差异，进而导致投资者和创新主体难以准确识别，容易陷入逆向选择困境，对进一步合作带来负面影响。

　　资源互补及沟通协同效应有待提高。飞入地和飞出地的供需等资源互补匹配度决定了长期合作效果、效益，持续产生利润、双方资源互补是长期合作的基石，在阶层壁垒、知识壁垒、品牌壁垒的阻碍下，基于信任搭建好沟通协同合作机制才能促进长期发展。

　　行动建议：“数智”技术助力飞地赋能地区域联动发展

　　结合“数智”技术助力科创飞地发展，突破原发性经济基础差异带来的差距，更好促进科创飞地赋能资源禀赋带动区域发展，可以通过下举措推动优化，用对数智红利推动区域经济联动发展。

　　建立数智化利益共享与分配机制。一方面，借助“激励相容”规则让参与者在追求自身利益的同时自动实现集体目标，加快集体目标实现；利用机器学习算法构建多维度贡献评估模型，综合考虑资源投入、风险承担、创新贡献等影响因素，动态调整利益分配比例；另一方面，构建基于“信任锚”与“协同机制”的动态信誉评价分配体系，充分利用信誉积分与利益分配比例挂钩的方法，防范信息不对称下的道德风险，形成正向激励循环，逐步压缩经济基础差异带来的经济鸿沟。

　　构建数智化政策数据体系与多源数据融合治理机制。其一，打通民政、人社、税务、市场监管等多部门数据，建立统一的用户标识和数据交换标准，在确保数据安全和隐私保护的基础上推动跨部门数据协同，提高数据利用率；其二，完善政策动态优化机制，通过数智化手段及时处理网络言论并反馈，自动生成政策满意度热力图，推动相关部门及时收取信息、修订政策，反馈飞入飞出地的合理需求；其三，建立政策迭代优化闭环，持续跟踪关键指标，自动生成政策健康度评分，及时推送至政策制定部门进行迭代优化并反馈至信息源；其四，构建智能政策解读与精准推送体系，创新线上线下融合宣传模式，破解科创飞地配套政策异质性大、执行标准不统一、跨区域协调难等问题，实现政策从“碎片化”向“一体化”、从“经验驱动”向“数据驱动”、从“静态管理”向“动态优化”的转变，为科创飞地高质量发展提供有力支撑。

　　建立多维度资源画像系统与精准智能对接机制。一方面，通过大数据分析技术。对科创飞入地、飞出地的人才、科技、土地、资金、数据等要素进行多维度标签化处理，构建涵盖研发设备、专利技术、产能规模等关键指标的“企业能力画像”“资源需求画像”，交由系统自动开展“研发-智造”匹配，推动形成飞地的链群协同生态；另一方面，基于大数据绘制产业链图谱。利用基础数据、乡贤反哺情怀等关键词筛选“链主”企业，推动形成“龙头引领、中小协同”的产业集群，提高资源互补及沟通协同，助力区域联动。

　　【本文系福建省自然科学基金项目“‘科创飞地’赋能福建乡村振兴的机制与效应研究”（2022J01385）阶段性成果】