作者：杨斌艳（中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员、网络信息与智能传播研究室副主任）

　　网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。技术治理是网络生态治理的重要依赖和有效路径，也是国际通用的重要网络生态治理手段，具有可调节、成本可控、效率高的优势，能有效实现治理的技术引领、精准触达、系统协调，具有可持续发展的显著特征。其中，“青少年模式”是我国在互联网技术治理方面的有益探索。

　　我国在技术保护模式建设上取得显著成效

　　从“游戏防沉迷系统”到“未成年人模式”，治理软件平台的开发建设持续迭代更新。2005年网络游戏防沉迷系统的组织开发被认为是我国技术治理开端。2019年起，国家网信办指导推动各大平台建设和推出“青少年模式”，技术治理作为普适模式全面推广。2024年底，国家网信办发布《移动互联网未成年人模式建设指南》，提出了未成年人模式建设的整体方案，鼓励和支持移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台等共同参与未成年人模式建设。“未成年人模式”推出未成年人网络保护组合拳，要求将分散的功能集成化，将分段保护一体化，为未成年人网络保护筑牢“三重防线”。

　　自《网络游戏防沉迷系统开发标准》技术治理的制度规制发布起，截至2025年底，在未成年人用网保护的技术治理方面，国家网信办等已陆续发布了十多个相关的技术标准和规章制度。这些规制的跟进，不仅促进技术保护平台开发建设的标准化、体系化，而且成为技术保护在各大平台落地执行的重要保障。

　　国际上青少年用网技术保护和治理主要有三种模式

　　各国都在持续探索技术治理手段在未成年人网络保护方面的应用，不断推进治理平台更新迭代。当前，全球青少年用网保护的核心趋势是：从企业自律走向“强监管”与“多方协同”。

　　立法引领的“强监管”模式。这种模式以欧盟和美国为主要的代表，其治理的核心策略是通过立法设定强制标准，并对违规企业施以重罚。美国1998年出台《儿童网络隐私保护法》（简称“COPPA”），是20多年来美国未成年人网络保护的核心法案，当下许多互联网企业在美国被美国联邦贸易委员会（FTC）开出罚单就是依据“COPPA”法案。此后，美国陆续出台一系列法案，进一步完善对青少年用网保护的法律群。其他国家和地区也出台了类似“COPPA”的法案。欧盟推行《数字服务法》、英国制定《在线安全立法》、日本制定了《网络服务商责任限制法》和《青少年网络规制法》等法案，韩国实行《青少年保护法》，其中都有专门针对未成年人的网络保护或内容分级体系。

　　“疏堵结合”的综合治理模式。这种模式以澳大利亚、巴西为主要代表，其核心策略是立法与教育并重、限制使用与培养素养相结合。2015年，澳大利亚通过《加强儿童网络安全法案》，并成立儿童网络安全专员办公室，处理有关未成年人的网上欺凌、威胁、骚扰等行为的诉讼。2024年11月，澳大利亚通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，全面禁止16岁以下的未成年人使用社交媒体平台，要求平台需采取“合理措施”阻止。巴西在数据保护法中要求处理儿童数据必须获得监护人明确同意，并将网络安全知识纳入学校课程。

　　跨国平台和技术公司推出独立软件。有的平台发布专属于未成年人使用的社交软件，账户必须连接到家长的账户才能运行，同时过滤不良内容，并防止陌生成年人对孩子账户的侵扰。有的平台推出“青少年模式”，该模式允许家长远程控制孩子的账户。“Windows10”系统内置“儿童模式”，启用后家长可以查看孩子使用电脑的活动报告，限制其应用程序及浏览网页。西班牙公司也研发了家长管理类安全软件，允许家长监控孩子的社交媒体并拥有远程锁定设备的功能。跨国平台和技术公司提供的技术保护一般都具有家长远程控制、加密与隐私保护、网络监控和内容过滤等功能。

　　中国的“多方共治”模式具有独特风格

　　经过20年的摸索和实践，中国在青少年用网保护与生态治理上已经形成了独特风格和模式，呈现出“协同共治”的统筹统一性。这种模式强调政府、企业、学校、家庭和社会组织共同参与，协同治理。其主要做法是：在政策层面，要求夯实平台责任，明确要求“未成年人模式”是平台、APP、手机系统等的必备。在实践层面，倡导“家校社企”联动，开展网络素养教育。北上广、江浙沪地区，在持续推进青少年网络素养教育方面，进行了多种多样因地制宜的实践探索，形成了“政学产研”协力的青少年网络技术保护的研发、倡导、教育的青少年网络保护的治理生态体系。

　　中国模式呈现出清晰的“政府定规则、企业做技术、社会育能力”的协同框架，既具有本土经验，更具有国际借鉴意义。2024年，中国网络社会组织联合会依托中网联未成年人网络保护专业委员会，联合有关单位发起并实施“@芽”计划，汇聚多方力量创新开展未成年人网络保护公益项目。该计划也通过国际会议、跨国交流等渠道，向中东、北欧、东南亚、非洲等地区传递分享中国未成年人网络保护实践经验，为全球未成年人网络安全治理贡献中国智慧与方案。

　　当前，人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件。青少年是人工智能等新技术的积极学习者、追随者和受益者，同时也面临着很多新的挑战和风险，技术保护和治理体系需要随着技术的变革在动态中持续优化和完善，为赋能与守护青少年不断成长进化。