作者：姚凯（复旦大学全球科创人才发展研究中心主任、教授），严心悦，黄心饴，李辰，李显显（均为复旦大学全球科创人才发展研究中心研究人员）

　　在当前百年未有之大变局加速演进的背景下，全球供应链、价值链、创新链和人才链正经历深刻重塑。党的二十届三中全会明确强调，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能；党的二十届四中全会进一步指出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。创新人才作为推动经济社会进步与产业升级的核心动力，已成为我国提升国家竞争力的关键战略之一，科创成果在人工智能、大数据、生物科技等前沿领域的突飞猛进，并向着数字化、智能化和绿色可持续方向迈进。

　　在此背景下，复旦大学全球科创人才发展研究中心联合上海市经济信息中心于近日正式发布了《全球科创城市创新人才发展指数报告》报告。该报告基于2023-2024年的最新数据，选取了全球200个科创城市或都市圈，从人才资源、人才发展、人才效能、人才生态四大核心维度进行了深入的测量与评价，系统性地把握了全球城市在创新人才方面的现状与潜力，旨在通过科学评估激发人才的支撑作用，推动全球科创城市的协同发展。

　　全球科创版图呈现三足鼎立，美欧传统强势与亚洲快速崛起交织

　　全球科创城市的竞争格局呈现出明显的梯度分布。纽约占据榜首，伦敦和波士顿紧随其后，而北京和巴黎位居全球第四和第五位。前五名城市展现了各自在资源集聚、教育科研、成果转化以及环境营造方面的独特优势。亚洲城市尤其以中国和日本的城市在人才资源和效能方面展现出卓越的增长潜力，上海、北京、深圳等城市已成为推动区域乃至全球科技创新的重要引擎。

　　中国科创城市表现卓越

　　中国在创新人才领域的进步显著，共有10个城市进入全球前200强。北京、上海、杭州、深圳和广州进入了全球前30名，展示了中国在科技创新领域的快速崛起。北京凭借丰富的高等教育资源和科研机构，在公共教育服务和人才吸引力上位居全国之首，成为科技创新的重要基地。上海在创新人才评价中综合排名全球第六。同时，上海对国际人才的吸引力持续增强，核发外国高端人才工作许可证数量稳居全国第一。在人工智能领域，北京和上海作为国内唯二入选全球排名前十的城市，展现了在新一轮产业革命中的核心驱动力。深圳则在人才效能和人才生态上表现优异，尤其是在企业创新活力和项目载体培养方面构建了互动开放的培养生态。

　　深度透视上海：在巩固“人才黏性”中破解转化困境

　　上海在独角兽企业的数量和质量上表现突出。截至2024年的数据，上海拥有66家独角兽企业，这些企业大多分布于创新药、集成电路、创新医疗器械、机器人、人工智能、新材料、新能源汽车等前沿赛道，这表明上海的创新能力正在迅速增强。

　　但报告也指出其在人才发展维度仍面临挑战。在科教资源方面，上海在超级计算机等前沿基础设施的规模上，与波士顿或东京相比仍存在差距。尤为值得关注的是，虽然上海已成为科技成果的“净输出地”，但本地转化率仅为35.7%，科技成果对本地经济增长的拉动作用仍有提升空间。

　　为了应对这些挑战，上海正通过一系列举措提升“人才黏性”，其取决于物质条件，更关乎社会环境与文化氛围。上海推出的“海聚英才”政策及“七个一”人才服务项目（包括人才码、一站式网站、人才基金等），旨在为人才提供全生命周期的支撑。同时，上海通过提供人才公寓、优化交通和医疗服务，显著增强了对高端人才的留存能力。未来，上海需进一步深化产学研一体化机制，通过设立“科技中小企业成长基金”和“科技金融创新试验区”，加速科技成果的商业化进程，将科研优势转化为产业胜势。

　　未来展望：多链融合与区域协同助力赢得国际竞争

　　展望未来，全球科创城市需在人才发展新格局中寻找新机遇。报告提出，应坚持“三位一体”提升人才支撑力，通过统筹配置教育、科技和人才要素资源，实现人才链、产业链、创新链与资本链的深度融合。特别是在人工智能等高水平人才储备仍显不足的背景下，加大人才自主培养力度、深化产学研深度融合已成为燃眉之急。

　　同时，强化区域协同功能是提升创新驱动力的重要路径。报告建议通过长三角一体化等区域战略，打通城市间的“小生态”，构建整体协同的人力资本市场，发挥头部城市的引领辐射作用。在国际层面，上海等城市应充分发挥“五个中心”的竞争优势，通过设立境外研发中心和柔性引才方式，畅通国际人才循环，带动资源要素的全球配置。

　　《全球科创城市创新人才发展指数报告》的发布，揭示了全球科创版图重塑的底层逻辑。当前的全球人才竞争已不再是单纯的资源博弈，而是人才发展环境及其综合生态系统之间的终极较量。未来的科创高地不仅要拥有顶尖资源，更需要通过“一体化改革”打破制度藩篱。正如报告指出的，未来的科创城市应以“以邻为友”取代“以邻为壑”，通过区域协作与多链融合提升整体人才比较优势。