作者：董幼鸿（中共上海市委党校公共管理教研部主任、教授）

　　深入践行人民城市理念，推动城市高质量发展、内涵式发展，要深入实施可持续的城市更新，统筹城市发展和安全，打造韧性安全城市，走一条中国式城市现代化新路子。推进韧性安全城市建设，应突出预防理念，加强预警感知，提高对风险冲击的抵御能力和恢复能力，持续提升城市安全运行系统本质安全水平，坚决守住城市安全底线。

　　城市运行系统本质安全是韧性安全城市建设的重要保障

　　“本质安全”最初是安全生产领域的概念，可以追溯到电气设备的防爆构造设计。早在1914—1916年英国开发了一种电气设备防爆技术，即利用设备本身的结构设计，通过限制电路自身的电压和电流来预防产生过热、起弧或火花而引起火灾或引发可燃性混气的爆炸。但随着安全管理理论的逐步发展，“本质安全”的内涵和外延发生了重大变化，从硬件安全扩展到关系工作场所等关键因素。这意味着，如果安全生产系统的硬件和外部环境因素都能达到安全生产的标准，安全事故会被最大限度地降低，有利于增强系统的韧性和安全，最终实现系统的本质安全目标。综上所述，本质安全管理，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度、标准、文化等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标，这个过程就是系统的本质安全管理过程。

　　因而，要加强韧性安全城市建设，亟须做好本质安全管理工作，提升城市运行系统的硬件和软件的本质安全水平和能力，从源头上消除城市运行中安全风险，守住城市运行安全的底线，保护人民的生命和财产权益安全，实现现代化人民城市建设的目标。

　　建立韧性安全城市亟须提升城市运行系统的本质安全水平

　　一是要加强城市运行系统硬件建设，从城市基础设施、运行设备、工具、技术和工艺角度提升城市硬件本身系统的抗风险能力。如果城市运行中系统硬件足够强，当外在因素干扰时，系统能有效地抵抗外部扰动因素的侵害。当内在系统硬件要素出现故障时，该系统能正常运转，确保将安全风险能控制在安全阈值范围。以城市重要基础设施安全风险治理为例，必须重点从加强重要基础设施的设计和建设强制标准着手，提高重要基础设施的质量水平和抗风险的能力，从源头上阻止重要基础设施发生事故的风险。

　　二是有效组合安全系统中的各类要素，发挥主体、文化、制度和管理等要素保护城市硬件系统正常运行的功能。当城市运行安全系统受到外在干扰或内部故障时，完善的制度和机制、健全的安全文化和系统的管理流程等，能确保城市运行系统安全运行。因此，要加强对基础设施系统的全过程、全链条监管，从规划、设计、建设、管理和运营等各个环节进行规范和管理，将安全作为主线贯穿其中各个环节，明确各类主体的责任和义务。一方面，增强市场主体和企业的安全责任，强化市场主体对重要基础设施安全的主体责任，对其违法违规行为给予严厉惩戒，提高市场主体违规违法的成本，降低责任主体违法违规的概率，从而控制重要基础设施出现事故的风险。另一方面，政府相关职能部门如住建、公安、消防、城管等各种监管主体应加强合作，注重系统施治和综合治理，形成重要基础设施建设和运行全过程全链条的监管合力，从使用端和管理端共同发力，杜绝重要基础设施事故发生，守住城市安全运行的底线和红线。

　　总之，必须从城市运行系统的内部硬件条件改善和外部制度环境优化两方面共同发力，提高城市运行系统本质安全管理水平和能力，守住城市运行安全的底线，更好地推进韧性安全城市建设，提升城市治理现代化的能力和水平，实现现代化人民城市目标，为市民提供更多优质高效的公共安全产品，持续增强市民的获得感、幸福感和安全感。