作者：范柏乃（浙江大学求是特聘教授，浙江大学公共政策研究院副院长）

　　2025年中央经济工作会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。当前，中国经济已经步入高质量发展阶段，供需关系正经历深刻调整。扩大优质商品和服务供给，不仅是破解供需失衡、激活消费潜力的抓手，更是夯实内需主导发展模式、实现经济持续健康发展的重要支撑。

　　优质供给是内需主导格局的重要支撑

　　扩大优质供给是“十五五”时期推进高质量发展的内在要求。推动经济从规模速度型向质量效益型转变，必须依靠更高品质的商品与服务，促进消费结构升级，培育新增长点。在全球不确定性上升背景下，强化内需特别是优质供给能力，有助于增强经济韧性，支撑新发展格局。

　　扩大优质供给是践行以人民为中心的发展思想的具体体现。随着我国城乡居民收入稳步增长，消费需求逐渐从“有没有”转向“好不好”“优不优”，消费者对品质、安全、个性化和体验感提出更高要求。扩大优质供给，本质上是以供给侧改革回应人民对美好生活的向往。

　　优质供给还具有显著的乘数效应。一方面，它能带动产业链上下游协同升级，例如新能源汽车的发展不仅拉动了电池、芯片、智能座舱等配套产业，也促进了充电基础设施和售后服务体系完善；另一方面，优质服务供给可创造大量高质量就业岗位，尤其在养老、托育、文旅、数字服务等领域，兼具稳就业与促消费双重功能，是实现共同富裕的重要载体。

　　优质供给面临多重结构性现实制约

　　一是高端商品供给能力相对不足，自主品牌竞争力有待提升。我国制造业规模全球领先，但部分高端消费品领域仍依赖进口。国内企业在核心技术、工业设计、品控标准等方面与国际先进水平存在一定差距，难以充分满足消费升级需求。同时，部分行业存在同质化竞争和低效产能，资源配置效率不高。

　　二是民生服务供给存在一定缺口，区域和城乡不平衡突出。根据民政部数据，截至2023年底，全国共有各类养老服务机构和设施40.4万个，养老床位约823万张，优质、普惠、就近的养老服务供给仍显不足。托育服务方面，国家卫健委数据显示，截至2025年9月底，全国每千人口托位数约为4.73个，虽较前几年有所提升，但“入托难、入托贵”问题在部分城市依然存在。此外，优质医疗、教育资源分布不均，制约服务消费潜力释放。

　　三是标准体系建设仍可以加强，质量监管能力亟待加强。当前，智能家电、托育、家政等新兴领域标准覆盖不足或更新缓慢，难以有效引导优质供给。部分行业缺乏统一服务规范，导致质量参差、虚假宣传等问题。监管手段对线上消费、定制服务等新业态适应性相对不强，跨部门协同和执法效能有待提升。

　　优质供给扩容提质的实现路径

　　破解优质供给不足，不能单靠某一领域单兵突进，必须坚持系统观念，强化政策协同与要素联动。要统筹技术创新、服务补短、业态融合、区域协调与制度保障，推动商品供给提质与服务供给扩容同向发力，政府引导与市场机制同频共振，形成覆盖全链条、贯通各领域的优质供给生态体系。

　　强化技术创新，提升商品供给质量。聚焦制造业高端化、智能化、绿色化方向，支持企业加大研发投入，突破关键共性技术。推动数字技术与制造深度融合，发展柔性生产与个性化定制。加强自主品牌培育，鼓励参与国际标准制定，完善知识产权保护机制，严厉打击侵权假冒行为，营造有利于优质品牌成长的市场环境。

　　聚焦重点民生领域，补齐服务短板。围绕“一老一小”等迫切需求，扩大普惠性养老服务和托育服务供给。支持社会力量参与养老托育机构建设，提升专业化、标准化水平。推动优质医疗资源扩容下沉，加强县域医共体和远程医疗建设。优化教育资源配置，推进基本公共服务均等化，切实缓解群众后顾之忧，释放消费潜力。

　　推动业态与场景创新，拓展服务新空间。鼓励发展即时零售、直播电商、智慧文旅等新业态，打造沉浸式、体验式消费场景。深入挖掘地方文化、生态资源，开发特色化、高品质文旅产品。加快农村寄递物流体系建设，推动电商平台和服务网络向县乡延伸，促进城乡消费协同发展。

　　加强区域协同，促进供给均衡配置。发挥东部地区创新优势，带动中西部提升本地供给能力。推动优质公共服务资源跨区域共享，探索医联体、教育集团等协作模式。深化城乡融合，完善基础设施互联互通，支持县域商业体系建设，缩小区域和城乡供给差距。

　　完善制度保障，优化发展环境。加快制修订重点领域产品和服务标准，尤其在养老、托育、家政等民生服务领域。健全质量监管和消费者权益保护机制，提升执法效能。深化“放管服”改革，放宽准入限制，落实减税降费政策，激发各类市场主体活力。同时，可探索建立“优质供给白名单”或认证标识制度，帮助消费者识别高性价比产品与服务，增强市场信任。

　　此外，应强化财政、金融、产业政策协同。例如，对研发优质产品的企业给予研发费用加计扣除倾斜；对投资养老、托育等民生服务的社会资本提供长期低息贷款；设立国家级优质供给示范项目，形成可复制推广的经验。通过政策组合拳，引导资源向优质供给领域集聚。

　　扩大优质商品和服务供给，既是推动高质量发展的重要路径，也是增进民生福祉的务实举措。唯有以真实有效、贴近需求的优质供给引领和创造新需求，才能真正夯实内需主导的发展根基，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑。