作者：陈雅劼（中国南海研究院公共外交与海南开放研究所经济师）

　　2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着我国在更高起点上推进制度型开放迈出关键一步。习近平总书记深刻指出，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。这一重要指示深刻阐明了海南在服务全国开放大局中的战略定位，充分彰显了我国在复杂多变的国际环境中坚持扩大高水平对外开放的坚定决心。海南自由贸易港作为我国推进制度型开放的核心实践平台，聚焦封关运作的内涵和要求，在探索系统性制度集成创新、推动高质量发展、建设国际门户枢纽等方面形成整体突破，将在更大范围内发挥示范引领作用。

　　立足全局视野，把握封关运作的战略内涵

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。进入新时代，我国对外开放面临的内外条件发生深刻变化。党的二十大提出，“推进高水平对外开放”，党的二十届三中、四中全会对进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放作出部署安排。制度型开放成为新时代高水平对外开放的重要标志，通过更高水平的开放和制度创新，更好地运用国内国际两个市场、两种资源，推动开放与改革相互促进、协同推进。

　　从外部发展环境来看，逆全球化思潮抬头、地缘政治风险上升，全球产业链供应链面临重塑压力。在此背景下，单纯依靠商品和要素流动的开放方式已难以适应新形势，必须通过制度型开放提升开放质量和稳定性。从内部发展阶段看，我国已进入高质量发展阶段，人均国内生产总值连续3年超过1.3万美元，经济体量持续扩大、产业体系更加完整，但传统比较优势边际递减，对外开放亟须从量的扩张转向质的提升。

　　海南自由贸易港封关运作，正是我国推进制度型开放的重要突破口。一方面，海南承担着为国家试制度、探新路、作示范的重要使命。通过在特定区域内率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，开展更大力度的开放压力测试，为全国范围内深化改革、扩大开放积累经验、提供范式。另一方面，海南自由贸易港与粤港澳大湾区、长三角等区域重大战略协同联动，有利于优化我国开放空间布局，形成多点支撑、梯度推进的开放新格局。

　　更为重要的是，封关运作不是一蹴而就的阶段性举措，而是一项需要在实践中不断深化、在探索中持续完善的系统性工程。通过不断探索更高水平的制度型开放，推动实现更加韧性的国内大循环，促进国内国际双循环良性互动，从而为我国高水平开放和高质量发展持续拓展新的空间、注入新的动能。

　　突出系统集成，构建高水平开放的制度体系

　　制度型开放不是零敲碎打的政策叠加，而是系统性、整体性的改革。海南自由贸易港封关运作，强调以制度集成创新为核心，在既有改革基础上进行整体性、协同性推进，形成相互支撑、相互促进的制度体系。在《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》框架下，海南自由贸易港推动贸易、投资、金融、数据流动等关键领域系统性制度创新，打造更高更优更强的对外开放新高地。截至2025年底，已培育形成21批173项制度集成创新案例，其中82项得到国家层面认可，37项向全国推广，制度创新成果的外溢效应日益凸显。

　　在贸易制度方面，通过扩大“零关税”政策适用范围、优化加工增值免关税制度安排，显著降低企业制度性交易成本，提升要素跨境流动效率。封关运作后，“零关税”政策覆盖面大幅拓展，“零关税”商品税目由约1900个扩展至约6600个，占全部商品税目的比重超过七成。企业生产所需原辅材料和设备进口成本明显下降，一批面向国内大市场、依托国际资源配置的制造项目加快集聚，开放型产业经济不断优化升级。

　　在投资制度方面，持续压缩外商投资准入负面清单，完善市场准入承诺即入制，强化竞争中性原则，加快探索与国际高标准规则相衔接的制度安排，推动形成更加公平、透明、可预期的投资环境。一批国际知名企业在海南设立区域总部或功能性机构，海南自由贸易港逐步成为外资进入中国市场的重要门户。

　　在金融和数据等新兴领域，海南自由贸易港以风险可控为前提，稳步推进跨境资金流动便利化和数据跨境流动规则探索。通过率先实施跨境服务贸易负面清单、跨境资金便利化管理、数据跨境流动清单管理制度等创新举措，为数字经济、现代服务业等新业态发展提供制度保障，也为我国在相关领域对接国际规则积累了实践经验。

　　释放开放红利，培育高质量发展的新动能

　　开放的根本目的在于发展，开放也是实现高质量发展的必由之路。中国经济实现高质量发展，必须在更加开放的条件下进行。海南自由贸易港封关运作实践表明，通过构建具有国际竞争力的开放政策和制度体系，能够有效集聚全球高端要素，推动产业结构优化升级，为经济发展提供强劲动能。

　　在产业发展层面，更加自由便利的制度环境，有利于集聚全球高端要素资源，推动产业结构优化升级。海南自由贸易港以制度创新释放制度型开放红利，在推动产业结构优化升级方面成效显著。随着封关运作不断推进，更加自由便利的贸易投资政策加速资本、技术、人才等高端要素向实体经济和新兴产业集聚。生物医药、高端食品加工、新能源新材料等高附加值制造环节加快在海南布局，逐步形成具有国际竞争力的产业集群，产业体系向高附加值、高技术含量、高成长性方向持续攀升。同时，高水平开放倒逼制度环境和营商环境不断优化，推动创新要素深度融入产业发展全过程，产业发展动力由要素驱动向创新驱动加快转变，经济发展内生动力不断增强。

　　在生产领域释放制度红利的同时，制度型开放也显著激发了消费领域的内生活力。在免税消费领域，封关运作加快离岛免税政策效应释放，消费规模和结构持续优化。在医疗消费领域，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区的制度优势，特许医疗、特许药械等政策有效促进高端医疗服务供给与国内需求精准对接。在教育消费领域，通过扩大教育领域对外开放，引进境外优质教育资源独立办学，逐步构建起多层次、国际化的教育服务体系。随着封关运作深入推进，服务供给质量和消费结构不断升级，将推动高水平开放成果更多惠及民生。

　　服务开放大局，打造面向全球的重要开放门户

　　从更长远看，海南自由贸易港封关运作的意义，不仅在于实现区域经济突破性增长，更在于为我国深度参与全球经济治理、推动建设开放型世界经济提供重要支撑。依托独特区位条件和制度优势，海南有条件在联通国内国际市场、促进国际经贸投资合作方面发挥更加积极的作用。尤其是通过深化同东盟及共建“一带一路”国家产业链、供应链的开放合作，增强面向太平洋、印度洋的重要门户功能。

　　随着封关运作稳步推进，海南自由贸易港将不断拓展对外合作的广度和深度，在数字经济、绿色低碳、现代服务业等新领域新赛道上加强规则对接和制度协同，积极参与国际分工体系重塑，有望逐步成长为我国配置全球高端要素资源、对接国际高标准经贸规则的关键枢纽节点，推动制度型开放向更宽领域、更高水平迈进。

　　同时也要清醒认识到，改革任务依然艰巨。封关运作不是终点，而是更高水平开放的新起点。必须把制度集成创新摆在更加突出位置，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，着力破解人才、技术、数据等要素跨境流动中的深层次制度障碍；必须统筹好发展和安全，加快构建与高水平开放相适应的风险防控体系，确保海南自由贸易港封关运作行稳致远，更好发挥先行示范作用。