作者：李飞（西安交通大学公共政策与管理学院副教授、人口与发展政策研究中心副主任），刘翠翠（西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生）

　　当前，我国“三农”工作重心已历史性地转向全面推进乡村振兴。面对幅员辽阔、差异显著的乡村地域，如何因地制宜、精准施策，将顶层设计的美好蓝图转化为广袤乡间的生动实践，是新时代必须解答好的重大课题。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。” 2026年中央一号文件强调，“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。”坚持“分类有序、片区化推进”，既是对乡村发展规律的尊重，也是提升乡村治理效能、提高政策资源配置效率的必然选择。深刻把握其科学内涵，关键在于把“分类”作为精准施策的前提，把“有序”作为系统推进的方法，把“片区化”作为协同联动的路径，推动乡村振兴从“点上突破”迈向“面上提升”。

　　分类有序：因村制宜的精准识别与梯次推进

　　乡村振兴不是“齐步走”，更非“一刀切”。我国乡村类型多样，不同乡村的资源禀赋、发展基础、区位条件、文化传统千差万别，决定了其振兴路径必然多元。所谓“分类有序”，核心在于尊重规律、实事求是。

　　科学分类是前提。这要求我们超越简单的行政边界或单一指标，建立多维度的乡村类型学分析框架。可依据主导功能（如粮食生产、生态保育、文化传承、城郊融合）、发展动力（内生驱动型、外部辐射型）、演化阶段（集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并）等，对乡村进行精准画像。如同为每一片土地“把脉问诊”，弄清其最独特的基因、最紧迫的需求、最潜在的优势。

　　有序推进是关键。在科学分类基础上，需明确各类村庄的优先序、着力点与发展时序。有序，意味着遵循乡村发展演变的内在逻辑，不急于求成、不乱铺摊子，而是分清主次、循序渐进、久久为功。有序推进至少包含三层含义：一是目标有序。把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求分解为阶段性任务，先解决“底线问题”（如安全饮水、住房安全、基础教育与基本医疗保障、农村人居环境基本整治等），再谋划“质量提升”（产业链延伸、公共服务均等化、治理数字化、文化活化等）。二是建设有序。以规划为牵引、以项目为载体、以制度为保障，避免重复建设与资源浪费。三是政策有序；财政、金融、土地、人才等支持工具要与村庄类型、发展阶段相匹配，防止“重硬件轻运营”“重投入轻绩效”的倾向。

　　分类有序的本质，是以差异化策略，替代同质化投入，将有限的资源用在最需要的领域，确保乡村振兴的每一项举措都契合乡村实际、反映农民意愿、经得起历史检验。

　　片区化推进：超越村域的系统思维与协同发展

　　单个村庄的资源与能力有限，特别是在全球化、城镇化与区域一体化深度演进的今天，孤立发展往往面临瓶颈。“片区化推进”正是对过度碎片化发展的超越，强调以系统思维在更广阔的空间尺度上配置资源，避免“撒胡椒面”。

　　打破行政壁垒，促进要素流动。片区化着眼于地理相邻、人文相亲、产业相补的多个村庄构成的微观区域，通过规划衔接、设施联通、产业联动、服务共享，打破“一亩三分地”的思维定式。这有助于在更大范围内整合土地、劳动力、资本、数据等生产要素，促进其优化组合、高效流动，形成规模效应和集聚效应。

　　强化功能协作，塑造整体优势。一个片区内，可能有以生态见长的甲村，以手工业闻名的乙村，和拥有旅游集散条件的丙镇。片区化推进，就是鼓励它们从竞争转向协作，甲村提供环境本底，乙村提供特色产品，丙镇提供客流服务，共同打造一条完整的乡村旅游价值链。片区内的功能协作，不仅能避免同质化的低效竞争，更能塑造单个村庄无法形成的区域品牌和综合竞争力。

　　统筹公共治理，提升服务效能。在教育、医疗、养老、文化等公共服务领域，片区化规划与建设能够实现更高水平的均等化与可及性。通过建设区域性的服务中心，或采用“中心村+周边村”的服务辐射模式，可以更经济、更有效地满足片区内居民对高质量公共服务的需求，提升整体宜居水平。

　　片区化推进的深意，在于将乡村振兴置于区域协同发展的坐标系中，通过“组团式”发展，变“单打独斗”为“联合作战”，实现“1+1>2”的聚变效应。

　　辩证统一：分类有序与片区化推进的有机结合

　　分类有序与片区化推进是辩证统一、相辅相成的有机整体。一方面，片区化必须以科学的分类为基础。一个合理的乡村振兴片区，其内部村庄虽各有特色、功能互补，但往往在主导发展方向上具有内在一致性或高度关联性。例如，一个“农耕文化遗产保护片区”，其内部村庄可能分别承担核心保护区、传统技艺传承区、旅游体验区的功能，这本身就是一种基于功能差异的精细分类。没有清晰的分类，片区化可能沦为简单的“拉郎配”，难以形成发展合力。另一方面，分类指导需要在片区框架内得到落实和升华。对某一类村庄的支持政策，如对特色保护类的村庄，其文化传承与活化利用，可能需要依托片区来整合旅游资源、打造精品线路、共建基础设施，才能取得更好效果。片区为分类政策的实施提供了更佳的落地载体和协同平台。

　　因此，科学的乡村振兴推进策略，应是在宏观战略上坚持分类指导、因村施策，在具体实施中注重片区联动、协同作战。既要防止“一刀切”的惰性思维，也要克服“就村论村”的局限视野。具体来看：一是深化调查研究，做实乡村分类。深入开展全域乡村评估，建立动态更新的乡村分类数据库与规划体系，确保政策供给与乡村需求精准匹配。二是创新规划引领，优化片区布局。编制县乡级乡村振兴片区规划，强化空间、产业、基础设施、公共服务等的统筹，探索建立跨行政区域的协调机制与利益分享机制。三是强化政策协同，保障要素供给。推动财政、金融、土地、人才等支持政策向重点片区和关键类型村庄倾斜，并促进其在片区内优化配置。四是激发内生动力，促进共建共享。始终将农民群众作为乡村振兴的主体，在分类与片区化过程中充分听取民意、凝聚民智，让发展成果更多更公平地惠及片区内所有居民。

　　总之，“分类有序、片区化推进”体现了对乡村振兴复杂性、系统性的深刻认识，是实事求是、按规律办事等思想方法在“三农”领域的生动运用。唯有坚持精准分类与协同联动并重，在差异中寻求协同，在集聚中促进平衡，才能走出一条符合中国国情、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村振兴之路，绘就各美其美、美美与共的壮丽画卷。