作者：田永静（北京交通大学马克思主义学院党委书记、教授）；苑卫国（中国互联网络信息中心正高级工程师）

　　2026年政府工作报告提出“打造智能经济新形态”。当前，世界百年变局加速演进，网络技术进步不断演变，全球网络安全形势不稳定性和不确定性持续增加。这就需要我们不断加强网络安全等重点领域国家安全能力建设，积极布局新兴领域网络安全防护措施。

　　当前，我国网络安全顶层设计不断完善，保护能力不断提升。我国已建立《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》“三法两条例”为骨干的网络安全法律法规体系，并持续通过修订和完善强化保护能力。2025年10月，《网络安全法》修订，进一步强化关键基础设施保护要求和违法处罚力度。我国网络基础设施防护不断夯实，2025年累计处理2.1万个各类网络安全威胁。集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术不断取得决定性新突破。“信创产业”推动核心软硬件国产化步伐加快，为关键基础设施安全提供安全保障。

　　同时，我国的网络安全产业发展规模扩大、潜力增加不断提升。网络安全产业保持较强韧性和增长潜力。我国网络安全产业规模稳步增长，2025年预计将达到2200亿元，增速约为3%。工业互联网、车联网、低空经济、卫星互联网等新兴安全领域赛道将成为网络安全产业发展新引擎。人工智能深度赋能网络安全产业发展，网络安全领域大模型应用已覆盖安全威胁发现、告警降噪、安全运营等多个场景，各重要行业网络安全大模型加快构建和应用实践。但我们也要注意到，网络空间安全存在新挑战，需要进一步筑牢国家网络安全屏障。一是地缘冲突引发国家层面的网络攻击威胁将持续加剧。俄乌、巴以等冲突爆发后双方在网络空间展开激烈对抗，国家级网络部队和专业黑客组织对电力、能源、通信等关键基础设施发动进攻性网络攻击。二是传统网络攻击仍是最主要安全威胁。DDoS攻击规模和影响范围持续扩大。当前DDoS攻击在数量、规模和复杂度上出现爆发式增长。2025年，全球多家知名工业制造企业遭到攻击致使关键业务中断或部分工厂停工。重大数据泄露事件依然频发。针对重要数据的攻击威胁持续升温，金融医疗、交通物流、国防军工等行业信息系统频遭网络入侵导致用户数据和敏感信息泄露，数据交易地下产业链活动猖獗。供应链安全成为关注重点。复杂的供应链攻击一般由专业黑客组织发起，由应用广泛的第三方软件重大安全漏洞造成的供应链攻击事件往往导致数千家公司遭受影响。

　　三是人工智能驱动网络安全威胁呈现新特点。人工智能成为影响网络安全的主导因素。2026年1月，世界经济论坛发布《全球网络安全展望》报告，94%的受访者认为人工智能成为影响网络安全最主要的变革驱动力量，64%的受访者表示其组织已建立人工智能应用部署安全评估流程。人工智能技术加剧网络攻防失衡。人工智能融入恶意代码生成、自动化渗透、钓鱼邮件等网络攻击全流程。智能化攻击链和可动态调整攻击策略使得网络攻击更频繁、更复杂、更难以检测。人工智能应用引发的安全风险加速增长。大模型开源框架曝出服务中断与数据窃取等高危漏洞，引发安全风险沿模型应用链路快速传播。由人工智能驱动的勒索软件和恶意软件攻击事件加速增长。针对关键基础设施的自动化网络攻击更具威胁。当前针对关键基础设施的网络攻击流程自动化程度持续提高。大模型全面应用于工业控制、能源电网、政务金融等国内社会生产的关键领域，针对行业大模型应用的网络攻击随之扩展到支撑其运行的基础设施底座。

　　面对这些挑战，我们应全面推进国家网络安全防御体系和能力现代化。强化一体化网络安全防御体系，加强网络安全顶层设计和监管力度。聚焦网络安全新领域和新场景，持续完善法律法规体系。聚焦网络安全领域重点风险，持续开展系列专项行动，打击网络犯罪和维护网络空间安全。强化网络安全协同防御机制。深化国家、行业和企业三级威胁情报共享和协同防御机制，构建覆盖全面、调度灵活、响应迅速的协同防御体系。持续夯实关键基础设施安全保障能力。提升关键基础设施网络安全韧性，强化供应链安全监管、重大漏洞通报、应急演练等工作。强化关键基础设施运行安全，提升关键基础设施网络安全运营水平。

　　提升人工智能安全防护和治理水平，体系化推进人工智能法律制度建设。建立健全人工智能应用的分类分级机制与合规性法律法规要求，推进人工智能安全防护体系构建，加强重要行业人工智能应用的安全监管。加强人工智能赋能网络安全能力提升。加强人工智能技术在网络安全领域应用，推进人工智能技术在攻击威胁检测降噪、网络安全运营、攻防对抗智能体、深度伪造检测等领域应用。强化大模型内生安全和应用安全。加强大模型基础设施安全和开源框架漏洞管理，提升模型安全防护水平和应对网络攻击能力，提升重要行业大模型应用系统安全防护能力。

　　壮大开放协同的网络安全产业生态，加强网络产业关键核心技术创新。鼓励企业开展核心技术攻关，提升产品服务核心竞争力。聚焦自主芯片、信创系统等关键领域，设立国家级网络安全技术重大专项，支持企业、高校和科研院所联合创新，推动基础研究、产业化发展和人才培养。推进我国网络安全产业国际化。支持国内头部网络安全企业产品和服务拓展海外市场，重点聚焦东南亚、中东、非洲等“一带一路”共建国家。加强网络安全国际交流合作。积极参与国际网络安全和数据安全规则和标准制定，提升国内网络安全企业全球影响力和竞争力。

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