作者：何阳（云南大学政府管理学院副教授、博士生导师）

　　“十五五”规划纲要提出，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。县域经济是连接城市经济与农村经济的重要纽带，关乎我国经济高质量发展全局,也关乎中国式现代化建设大局。但是，县域的发展基础与资源禀赋存在显著差异，一些经济欠发达和资源匮乏地区，难以制定出较有吸引力的招商引资政策，以致招商引资工作效果甚微，无法有效支撑县域经济高质量发展。随着第四次科技革命兴起，网络流量对人类社会生产和生活方式产生着重要影响，因其产生的流量经济正成为一种新兴的经济形态，在促进县域经济高质量发展中发挥着重要作用。因此，流量经济赋能县域经济高质量发展已成为一种新动向，如何立足县域来认识和发展流量经济成为一个重要问题。

　　流量经济为推动县域经济高质量发展带来新机遇

　　不同于既有经济形态，流量经济高度依靠数字技术，其前提是在网络空间中聚合用户注意力，并在此基础上形成规模化的数据流与信息流，进而实现流量价值转化，这便将发展经济的场域由线下拓展到线上。然而，将流量转化为经济价值远非纯粹的线上行为，即便是可直接在线完成的交易，也离不开线下服务与场景的紧密配合。尤其是在文旅产业领域，单纯的线上流量若缺乏线下的实际转化，则难以有效发挥出经济价值。而且，流量可以有效地改变当地经济环境，当一个地区拥有较高流量时，也意味着当地蕴含着巨大商机，一些社会资本在逐利驱动下便会自发流入，从而带动就业、增进消费。在此意义上，可以说流量经济一定程度上改变了县域传统经济发展方式，它通过捕获流量来优化区域发展环境，吸引市场主体基于经济规律自发入驻，从而有效推动经济发展，此举并不需要县级政府陷入制定有吸引力的招商引资政策中，从而产生“内卷式”竞争。因此，对于一些经济欠发达和资源匮乏、难以制定出有吸引力招商引资政策的地区而言，流量经济不失为推动县域经济高质量发展的一种机遇。

　　以流量经济推动县域经济高质量发展的基础条件

　　流量经济本质上是一种注意力经济，在网络空间中，能否吸引用户注意力、捕获流量，关键在于该地区是否拥有足以吸引网络用户的内容要素，而且该内容要素还需不断推陈出新，才能长期在流量社会中占据一席之地，否则，很可能昙花一现。

　　独特的文旅资源是发展流量经济的根基。比如，淄博和荣昌主要凭借饮食文化出圈，哈尔滨主要依靠独特气候形塑的优美景观和东北的风土人情出圈，而榕江更是通过足球文化、热闹文化和民族文化等不同文化形态共同发力实现了持续性出圈。“来榕江旅游的人群中，有三成多是因为喜欢足球，有三成多是为了感受现场的热闹氛围，还有三成多是对民族文化等具有浓厚兴趣”。这也决定了发展流量经济具有地域性，并非所有地区都适合通过流量经济来推动县域经济高质量发展，即便是具有独特文旅资源的区域，在利用流量经济推动县域经济高质量发展时，也必须高度警惕与周边区域陷入同质化竞争的风险。

　　此外，流量变现主要受到服务质量影响，无论是通过线上销售本地产品，还是吸引游客线下实地体验，都离不开优质的服务质量，只有树立良好的品牌意识，以质取胜，才可能实现流量经济可持续发展。因此，在充分利用数字技术宣传独特文旅资源以捕获流量的同时，更要坚持“线上+线下”两条腿走路，着力提升区域服务水平，从而增强消费者的满意度。

　　以流量经济推动县域经济高质量发展的政府作用

　　流量并非完全自发生成，而且也不都是有效的，只有有效的流量或者说做到流量的成功变现，才能促进地方经济发展，而要更好地实现这一目标，则应充分发挥地方政府作用。在发展流量经济中，县级政府需要随时“在场”但又不能直接“出场”。“在场”需要县级政府将以流量经济推动县域经济高质量发展视为一项有组织的系统性工程，对其进行科学规划与整体布局，并根据政府职责体系合理安排任务，在政府内部做到明确分工与精准归责。比如，在启动有关项目后，将利用电子媒介呈现优质文旅资源的任务交由县文旅局，将传播承载优质文旅资源电子媒介的任务交由县融媒体中心，将商品和服务质量监管的任务交由县市场监督管理局等，确保整个行动责任到人，充分利用地方政府的组织优势为流量经济造势。

　　在做好政府内部分工基础上，有序推进政府、市场和社会三者之间的协同共治，尤其需要发挥人民群众的主体性作用，形成“人人参与县域发展”的善治秩序。不能直接“出场”意味着不应将政府官员作为引流的载体，虽然政府官员因其身份的特殊性存在景观反差而自带流量，一定程度上有利于捕捉流量，但是依托其行为引流不具有稳定性，政府官员的盲目“出场”可能会因岗位调整给地方发展流量经济带来一定负面影响。因此，相较于依靠部分官员实现引流，构建科学完备的制度体系推动引流来发展流量经济更为长久、可靠。

　　总之，推动县域经济高质量发展是2026年乃至未来很长一段时期的重要任务，县级政府不能因循守旧、固步自封，需要立足当下、开拓创新，尤其是传统招商引资工作效果不理想的地区，更应积极作为、打破僵局。

　　不同于既有经济形态，流量经济主要通过吸引用户注意力、捕捉流量继而推动流量变现的方式来促进地方经济发展，正成为推动县域经济高质量发展的新形态，为缺乏传统招商引资条件的地区推动县域经济高质量发展带来了机遇。但是，经济之道，既持尺矩量万象，也顺天时应四季，并非所有地区都可以利用流量经济来推动县域经济高质量发展。各县级政府务必结合实际、因地制宜，根据区域发展条件决定是否依靠流量经济这一新形态来推动县域经济高质量发展，并锚定规模与安全性的双重底线，从组织层面和制度层面有序推进流量经济发展。（云南大学政府管理学院硕士研究生彭春又对本文亦有贡献。）