作者：易红梅（北京大学现代农学院教授、新农村发展研究院副院长）；黄明星、王立营（北京大学现代农学院博士研究生）

　　“十五五”规划纲要提出，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。我国幅员辽阔，不同县域的发展条件千差万别，决定了县域经济发展不能“一刀切”，而“各具特色”并不意味着县域经济发展没有规律可循。相反，发展各具特色的县域经济，仍需遵循经济发展基本规律，立足比较优势，主动融入区域分工和全国统一大市场，找准自身定位，走出“兴业、强县、富民”协同推进的高质量发展之路。

　　发展各具特色的县域经济的现实逻辑

　　因地制宜发展县域经济，是区域差异客观存在的现实要求。不同县域在人口规模、资源禀赋、产业基础和经济总量等方面存在差异。部分东部县域经济总量已超过不少省会城市，而中西部许多县域经济规模仍较小，产业基础相对薄弱。差异决定了发展县域经济必须坚持分类施策、因地制宜。

　　因地制宜发展县域经济，是遵循比较优势和区域分工规律的必然选择。在区域经济发展中，只要承认地区在地理、自然、历史和市场规模上的差异，就必然存在不同县域的比较优势，政策只有遵循比较优势原则，才能更有效发挥作用。各县域要在全国统一大市场和区域协调发展格局中找准自身定位，充分发挥比较优势，参与区域分工，形成不可替代的发展特色。

　　因地制宜发展县域经济，正迎来历史性机遇。一方面，居民收入持续增长，消费需求逐渐从数量满足向高品质、多样化转变，特色农产品、乡村旅游、生态康养等新兴需求快速增长，为县域特色产业提供了广阔市场。另一方面，国家通过战略规划和政策部署持续强化不同县域的功能定位，提升县域经济在城乡融合和新型城镇化中的地位，体现了推动各具特色县域经济发展的战略导向。随着消费升级与各类导向性的政策与投资叠加，县域经济的潜力将加速释放。

　　发展各具特色的县域经济的基本原则

　　发挥组织优势，坚持长远规划、久久为功。县域经济发展不可能毕其功于一役，必须发挥我们党总揽全局、协调各方的作用，树立正确政绩观，克服急功近利的短期行为。锚定发展目标，建立跨周期、跨任期的政策衔接机制，确保方向不偏移、力度不衰减。唯有把“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当统一起来，一任接着一任干，才能真正实现兴业、强县、富民一体发展。

　　坚持有效市场与有为政府相结合，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。县域经济的主体是企业，活力主要来源于民间。政府职责在于强化制度供给、优化公共服务、维护公平竞争，而非替代市场选择产业或直接干预企业经营。实践表明，在民营经济活跃的地方，县域经济往往更有韧性和竞争力。政府应着力降低交易成本、打破要素壁垒、优化营商环境，让价格信号引导资源流动，让竞争机制激发创新活力。

　　坚持包容性发展，让发展成果惠及最广大群众。产业转型升级必然伴随阵痛，传统产业退出可能造成就业困难，新业态涌现可能加剧技能分化并改变收入分配格局。县域经济追求“兴业”“强县”的同时，必须始终牢记“富民”这一根本出发点和落脚点。要关注就业不稳定的低收入人群和返乡农民工、农村老年人、返乡大学生等重点群体，完善技能培训，拓宽就业渠道，兜牢社保底线。唯有把包容共享理念贯穿发展全过程，县域经济才能获得最广泛的社会认同和最深厚的内生动力。

　　发展各具特色的县域经济的实现路径

　　立足区域布局，找准功能定位。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，将县域划分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城五类，明确差异化发展方向。在此基础上，部分地方已探索出切实可行的分类施策模式。以广东省肇庆市为例，该市按照区域发展格局，为不同县域量身定制考核体系，在工业基础较好的地区重点考核产业升级和科技创新，在生态资源丰富地区突出生态保护和绿色产业发展。这一改革让各县域能够集中精力发挥自身优势，避免同质化竞争和资源错配，真正实现了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差异化发展。

　　围绕功能定位构建现代产业体系。产业集群是现代产业体系的重要组织载体和实现形式，也是提升县域经济核心竞争力的重要路径。不同县域应依托自身比较优势发展产业，以工业和服务业带动县域经济，推动一二三产业融合发展，形成特色鲜明、优势突出的产业集群

　　坚持“投资于人”，强化人力资本建设，服务地方产业发展。各县域应通过优化空间布局，提升教育、医疗、养老等公共服务水平和供给效率，增强对人口、特别是青年人才的吸引力。与此同时，公共教育与培训体系应更加紧密地对接地方产业转型升级需求，培养满足地方产业发展的合格劳动者，推动地方经济发展由依赖人口数量红利向释放人力资本红利转变，为县域经济发展注入内生动力。

　　强化科技创新和制度创新双轮驱动。科技创新方面，数字技术等新兴科技的应用和交通物流体系的改善正在重塑县域经济发展逻辑，通过降低交易成本、拓展市场半径和改善信息匹配，让县域经济在一定程度上突破传统区位条件约束成为可能。例如，一些传统农业县通过发展电商和数字产业，实现了产业扩张和就业增长，为县域经济发展注入新动能。制度创新方面，应立足不同县域资源禀赋和功能定位，完善分类考核机制、基础设施投入机制以及对特殊地区的利益补偿机制，并以土地制度改革等为突破口，促进土地、劳动力、资本等要素优化配置，增强县域发展的内生动力和资源整合能力，为县域特色产业融入全国统一大市场提供制度保障。与此同时，应更好发挥有效市场和有为政府作用，政府重点在于强化制度供给和公共服务，避免脱离比较优势替代市场盲目进行产业布局。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目“乡村振兴战略下农民收入稳定性监测及增收长效机制研究”（编号：23&ZD116）、国家自然科学基金国际(地区)合作与交流项目“数字化背景下乡村产业转型升级路径与对策研究”（编号：72361147522）阶段性研究成果）