作者：周仲高（广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员）

　　“十五五”规划纲要提出，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。可见，片区化推进乡村振兴正成为乡村基层治理与创新的重要工作。

　　2025年4月，浙江省印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，提出实现组团片区的组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美和服务共享。2026年5月，广东省在深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”中，明确提出镇村片区化组团式发展要求，从村级组团片区拓展至镇村片区组团，并发布首批130个镇村片区组团培育名单。相关先行探索实践，为各地推进乡村全面振兴提供了重要路径借鉴。

　　片区化组团式发展兼具发挥规模效应与提升集聚效能的双重功能

　　乡村振兴为什么要走片区化组团式发展之路？当前学界探讨多是基于政策解释，而对政策背后的理论逻辑探讨仍不充分。片区化组团式发展包含两层含义：一是片区化，二是组团式，这两者既紧密联系，又相互区别。

　　片区化发展是从空间格局优化角度进行的，是把相邻地理单元进行片区化开发治理，侧重于对镇村空间布局的调整优化，适应乡村产业与公共服务连片集聚发展的客观需求，旨在破解当前乡村布点散、产业规模小、发展实力弱等难题，目的是要提升片区内空间资源配置效率，释放发展规模效应。

　　组团式发展则是从组织体制机制创新角度进行的，是把片区内的多元主体组合起来，形成发展合力，侧重于对片区发展主体的组织合作，主要是通过体制机制创新，推动片区内各类发展主体的相互合作，形成片区治理共同体，提升集聚效能。

　　综上可知，片区化组团式发展兼具数量扩容与质量提升的双重需求，是从空间重构与机制创新两个维度推进乡村全面振兴的改革举措，是兼具发挥规模效应与提升集聚效能双重功能的基层治理创新，是实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富的重要路径。

　　片区化发展是适应乡村人口分布新特征的客观需要

　　区域人口增减分化是当前中国人口空间分布的重要特征，这种特征在乡村人口分布上主要表现为乡村人口的持续流失和村庄趋向空心化。伴随新型城镇化纵深推进与农业转移人口持续向城镇集聚，乡村人口流失趋势仍会持续，片区化发展是适应这种乡村人口分布新特征的必然选择。事实上，国家推行分类有序、片区化推进乡村振兴，是适应乡村人口分布变化，促进城乡要素双向流动的重要政策创新。片区化发展是在保持现有行政区划与建制不变的前提下，对地缘相接、产业相融、文脉相连的镇村单元有序整合、协同治理、连片开发，具有改革成本较低、落地操作性较强的制度优势。

　　实践充分证明，适应乡村人口分布新特征，把地理相邻的镇村进行连片开发与治理，能够更好化解当前农村基建重复布设、公共资源错配闲置、乡土资源粗放零散开发等现实痛点，有利于实现片区内部功能互补、项目共建、要素互通、利益共享。当前，在广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批130个镇村片区组团培育名单中，维持其适度人口规模、夯实实体产业支撑就是两项重点培育任务，旨在将镇村片区组团打造为乡村全面振兴的示范样板与发展引擎。

　　组团式发展是乡村多元主体协同共治的社会治理创新

　　所谓乡村振兴组团式发展，是指与乡村振兴相关的主体组合成一个整体，共同谋划推进乡村发展。事实上，组团式发展并非全新提法，在东西部协作帮扶和乡村振兴帮扶实践中，外部力量的组团式帮扶是基本方式，且这种帮扶模式在医疗卫生和基础教育等领域已运行多年，形成了成熟运行机制与实操范式。从外部帮扶力量的组团延伸至片区内部主体的组团，虽然基本形式一致，但核心内涵及相关要求发生了重要变化。

　　相较于外部帮扶组团利益的高度一致性，片区内组团式发展的最大难点在于如何协调好多元主体利益。实地调研发现，组团式发展的难点在于如何搭建跨主体协作共治的组织机构。从理论上看，这种组织机构需要科学统筹政府、村集体经济组织、市场经营主体与涉农社会组织等力量，破除行政区划壁垒与主体边界隔阂，促成多方抱团联动发展，形成权责明晰、运转高效的片区治理共同体。但在实践中，这个共同体目前仍以县镇政府及村民委员会为主，其他主体力量仍缺少有效的参与机制。

　　事实上，组团式发展本质是要解决单个村镇、经营主体体量有限、资源零散、要素不足、发展效能偏低等难题，摆脱单打独斗的局面，通过组织制度创新来提升片区组团整体发展能级。因此，片区内组团式发展本质上也是乡村社会治理的重要创新，这种跨行政单元、多类型主体围绕共同目标的协作共治，是形成乡村共建共治共享社会治理格局的生动注脚。

　　片区化组团式发展是乡村推动集成式改革的生动实践

　　集成式改革是坚持系统观念，全面深化改革的重要方法之一，其核心内涵是要打破行政部门壁垒、层级分割与领域界限，通过制度整合、资源统筹、政策协同与主体联动，系统串联各领域、各环节分散的改革举措，推动改革由单点突破转向全域协同、由各自为政转向聚合发力。显然，片区化组团式发展是运用集成式改革方法，推动乡村全面振兴的生动实践。

　　片区化组团式发展符合集成式改革的基本要义，其本质就是要整体性破解传统乡村建设布局碎片化、功能分散割裂等突出问题，实现片区发展功能的有机整合，片区发展主体的组团合作。调研发现，片区组团式发展的系统集成特征，主要体现为功能集成与组织集成两个维度。在功能集成层面，片区化发展坚持从片区整体功能出发，实现片区内产业、公共服务和生态治理等一体化建设，打造出一系列跨镇村、多类型、有特色的乡村振兴发展示范带。在组织集成层面，各地在设立县级工作领导小组、专项工作专班的基础上，探索组建片区联合党委、片区党建联盟等功能性党组织，以党建联建凝聚发展合力，夯实片区组团发展的组织根基，为片区一体化协同发展提供坚实保障。

　　【本文系广东省哲学社会科学规划项目“健全人口发展支持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的研究成果。】