压题图片说明:三亚城市建设。(资料照片)
作为全国唯一省级经济特区,海南迎来了发展史上又一个里程碑:国务院办公厅1月4日发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干
必走之路
海南建省21年来,历届省委、省政府都在探索一条让海南致富奔小康的发展之路。自从中国共产党解放了海南岛,这个我国第二大岛屿作为国防前线,长期以备战为第一要义,这在一定程度上限制了其经济的发展。1988年,邓小平同志做出海南建省办中国最大经济特区的重大决策,使海南从国防前线转变为改革开放的前沿,进入大发展的新时期。然而在海南发展的20年间,经历了无序的汽车贸易、不当的工业膨胀、“热胀冷缩”的房地产等,以致GDP和财政收入多年居于全国后位。直到党的十六大之后,海南省委、省政府在认真总结经验教训的基础上,逐步探索出一条发展之路:在积极发展热带特色的现代农业和集约发展利用本地优势资源的新型工业的同时,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,创建国际旅游岛。
近五年来,在科学发展观指引下,海南省委、省政府遵循这一发展思路,着力转变经济发展模式,高起点推进经济结构调整,加速了经济总值增长。较之建省前,地方财政收入增长50.5倍,全省生产总值增长7.6倍,城镇居民和农民人均收入分别增长11倍和7倍。全省农业产值年均增长8.05%,高于全国平均4.54%的增长速度。农业、工业的发展为旅游业发展奠定了基础。为了积极推动旅游业转型升级,海南省进一步调整旅游产品结构,壮大优势特色产业,加快精品景区建设,出现了海棠湾、清水湾、神州半岛、铜鼓岭等一批高端旅游度假区开发项目,同时开发出自驾游、会展游、高尔夫游、探险游、乡村游、温泉游等个性化、时尚化旅游产品。以2008年为例,全省接待国内外游客达2060万人次,旅游总收入为185亿元。其中境外游客达97.93万人次,旅游外汇收入3.9亿美元。
实践证明,以旅游业为龙头的现代服务业作为支撑海南长远发展的最具特色和竞争力产业,是海南必走的发展之路。
民生之路
经过几年的平稳较快发展,处于发展上升期的海南经济基础不断夯实,产业支撑力不断增强,人民生活水平有所提高。但由于海南社会事业发展总体滞后,民生历史欠账多,海南城乡居民收入目前落后于全国平均水平。作为经济欠发达地区,在做大经济总量的基础上又要保持一定的增长速度,路在何方?扎实推进国际旅游岛建设,把它作为今后全局工作的重中之重,这不仅是调整结构、转变发展方式的主攻方向,更是改善民生促和谐保稳定的最大抓手。
在2009年12月召开的海南省经济工作会议上,省委省政府主要领导掷地有声:举全省之力推进国际旅游岛建设,将改善民生作为发展经济的出发点和落脚点,发挥公共财政在改善民生上的最大效应,干成让广大群众直接受益的实事。
拥有1500多公里长的海岸线和50多个海湾的美丽海南,正如世界旅游组织所赞美的:它是让中国人民乃至全人类赏心悦目的明珠。建设国际旅游岛的根本目的是造福全岛人民,泽被子孙,就是要改善人民的生活,使生长在这块土地上的人民感到是安全的、富裕的、文明的,是值得全世界人民来欣赏和羡慕的。同时,建设国际旅游岛,走民生之路,也是海南作为经济特区为全国的改革开放、科学发展做出的新贡献。
创新之路
建设国际旅游岛,在历史上没有现成模式,在国际上也没有统一标准,是创新之举。
2008年,国务院函复海南省人民政府,同意海南在旅游业对外开放的体制机制下先行试验,探索经验,提高我国旅游业在国际市场上的竞争力,这就意味着建设国际旅游岛实质上是海南经济特区在新的历史条件下要创造一个更大程度的开放,走出一条在新时期、新条件下经济特区开放的新路子。敢为人先,勇于闯海,令海南人自信的,不仅是得天独厚的区位优势和自然条件,也不仅是特色地貌和优质资源,而是作为经济特区独享的改革开放政策和创新的传统。目前海南拥有对26个国家5人以上旅游团队免签证,对与中国有外交关系和官方贸易往来的国家公民实行“落地签证”及试点开放第三、四、五航权的优惠政策,现已开通国内外300多条航线,现有的两个机场加上准备兴建的三个机场将分布在3.4万平方公里的陆地。在体制上,海南采取的是全国独一无二的框架――省直管市县,“小政府、大社会”的管理体制是海南的特质。20多年,这种体制凸显了活力和效率,它必将有助于国际旅游岛的建设。同时,作为我国最大经济特区,海南拥有地方立法权,这在一定程度上会更好地为国际旅游岛保驾护航。由于海南推行社会主义市场经济比较早,旅游开发早已介入市场化手段,因此较之其他地区旅游的开放度和国际化程度相对较高,这也构成建设国际旅游岛的优势。
以“特别之为”争取“特别之位”,是当前海南建设国际旅游岛信心与实践的真实写照:2009年2月,海南边检总站启用“免签证旅游团快速通关系统”,在全国首创快捷的散客式验放的旅客通关办法,改变了多少年一贯制国际国内通行的按旅游团名单顺序排队逐个过关的做法;5月,海南在全国率先实行“大旅游”管理体制,挂牌后的旅游发展委员会统一协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关部门和行业,从整体上提高旅游综合服务和管理水平;9月初,海南省首家免税店在三亚开业,凡从三亚凤凰机场出境的外籍人士、华侨及港澳台同胞,可使用人民币、美元、欧元、日元、港币或信用卡购买免税商品,除此之外,万宁、海口、琼海免税品商店也相继获准设立;10月初,海南省旅游汽车客运服务有限公司挂牌,这是以政府为主导资助成立、由全省的个体旅游车司机自愿加盟的旅游汽车公司,它的成立规范了旅游市场,提升了旅游服务水平。
建设国际旅游岛是海南人民的大喜事,更是海南人民要干的大实事。按照《海南国际旅游岛规划纲要》,海南正以创新的思路重新布局新的旅游经济圈:打造由东部椰树海岸、中部国家公园、西部金色海岸形成的三区共进,山海齐辉旅游带;呈现有休闲港湾海口、浪漫天涯三亚对峙的南北空间布局;形成南海旅游四环的水上游览之路。用海南省省长助理、海南旅游发展委员会主任陆志远的话说:“海南正在编织的国际旅游岛宏伟蓝图,其关键词是‘国际化’‘主导产业’和‘世界一流’。”他介绍,国际旅游岛建设就是以旅游的开放带动服务业的全面开放,进而推动设施投资、贸易、服务自由化政策。实现这个目标要分三步走:第一步争取用3年时间实现海南主要旅游要素与国际市场全面接轨;第二步争取用5年时间取得在金融、教育等现代服务业开放权;第三步,争取用8年至10年时间把海南打造成我国内地开放程度最高的自由经济区。
踏上新征程,站在新起点,800万海南人民将继续承载着改革开放“试验田”、“排头兵”的重任,把握机遇,用好机遇、努力拼搏,再创辉煌。
