在2009年中,英国使用互联网的家庭占全国家庭总数的70%,成人用户占全国成人总数的76%。可以说,英国社会和国民可以一天没有首相,却不能一天没有网络。正是看到了网络的日益重要和内容良莠不齐,英国较早就着手互联网的管理,有一套各方较为满意的监管方法。
倡导行业自律和协调,监督而非监控,是英国网络监管的
作为英国互联网的主要监管机构,IWF以《R3安全网络协议》为基础,拟定了《从业人员行为守则》。守则在鼓励使用新科技的同时,又要求网络提供者承担起确保内容合法的责任。IWF确立了两个基本的管理指导思想:首先,对其他媒介适用的法律,对互联网同样适用。世界任何地方的儿童色情、在英国国内的犯罪内容和煽动种族仇恨都是互联网上的“非法内容”。其次,对不违法、但可能引起用户反感的内容进行分级和标注,由用户自愿选择接受或是拒绝。
IWF的管理方法主要有三个。一是建立热线,接待公众举报和投诉。公众可以通过电话、电邮或电传,向IWF举报非法或问题网站和内容。IWF一旦确认传播非法内容或有问题,将立即通告本国的网络服务商,采取关闭链接等措施,并报告相应的执法机构进行处理;或通知外国的有关网络服务商和机构采取措施。
二是建立非法内容名单,以便网络企业自己决定是否关闭有关链接。IWF建立了一个有五百至八百个非法内容网页链接的名单,每天对名单进行两次更新,将这份名单提供给网络服务商、移动电话运营商、搜索器服务商和过滤公司,也提供给执法部门和其他有关机构。
三是对于不违法、但可能引起用户反感的网络内容(如成人色情等),网络管理者应分级和标注,以便用户自行选择看或不看。IWF采用“网络内容选择平台”系统,根据裸露、性、辱骂性语言、暴力、个人隐私、网络诈骗、种族主义言论、潜在有害言论或行为、成人主题,对网络内容分类,并在网页上植入标记,当用户浏览到这部分信息时,系统会自动询问是否继续,用户再自行选择。
在采取这一系列措施后,英国的网络管理取得了明显效果。根据IWF去年10月的统计,该年IWF接到27000个举报和投诉,其中只有五分之一确实涉及儿童色情内容,这一比例已连续三年下降,如今在英国看到的网络儿童色情有99%的源头都是在外国,而1997年18%的源头在英国。
以行业自律为主,以行政管理协调,加强技术管理,并辅之以必要的法制管理,是英国互联网监管的成功所在。从大环境看,这有赖于英国先进的技术,法治的完善,舆论监督的有效,网民的素质,自由主义传统对网络发展的积极鼓励。此外,有两点技术性操作也值得注意。
IWF尽管是一个行业机构,但同政府、社会和公众都保持着密切联系。该机构的董事会十名成员中,主席和其他六人都是竞选上岗的独立人士,另外三人是从网络企业中选出。IWF的成员组织不仅来自一百家网络企业,还有教育、文化等政府部门、警察、公众、慈善机构、儿童保护组织等,这较大限度地确保了全社会对网络监管的参与和平衡。
网络监管,必须有法可依,有章可循。英国在推出有关章法方面,是做了长期准备的,并有多方面参加。例如作为网络规范的《R3安全网络协议》,是由政府多个部门、网络业界和行业组织共同参与制定的。又如网络内容分类标准的建立,是IWF在充分的市场调查基础上完成的。1998年6月到8月间,IWF在政府部门、互联网业界和网络用户中广泛地征求意见,并根据反馈意见于2000年12月才正式确立网络内容的分类标准。这样准备最大化地照顾到各方的利益和关切,避免因某一方主导规范的出台而使其日后的实施不断引发矛盾和问题,不得不修修改改,令监管无所适从。
(本报伦敦1月18日电)
