近日，北京市提出：“要着力抓好国际大都市建设，进一步提升首都现代化、国际化水平”。瞄准世界一流水平，建设国际化大都市，这个战略提出非常及时，非常鼓舞人心。实现这一战略目标，需要具备很多条件，还要做大量的工作。其中最重要的就是要更加重视人力资本开发，提升城市人力资本水平。
打造有凝聚力和吸引力的人才高地需政策扶持
“转变增长方式、优化经济结构”，目前已成为全社会普遍关心的问题，特别是全球金融危机之后，更促使我们加紧思考关于增长方式的问题。从大趋势上看，我国经济一定会从“投资推动型”发展到“人力资源推动型”，人力资源服务产业在这一过程中必将承担更重的使命，实现更大的发展。作为专门从事人力资源服务的企业，我们一直关注北京的人才流动以及未来发展趋势。
北京是人才的流入地，也是输出地。北京是全国高校最多的城市之一，也是外资企业最早登陆的城市之一，20年前，人们都以到北京上学、工作为荣，现在情况有了变化，北京在流入人才的同时，也在大量流出人才。最明显的是海外流失。改革开放以来，我国送出了世界最多的140多万留学生，却只有30多万人回国，其中，从北京流出的人才比例虽然没有正式公布，但占的份额是比较高的。有人统计过，近20年来，清华大学80％、北京大学76％高科技专业毕业生去了美国。
当然，近两年来政府加强了人才引进工作，海归人才逐年递增。近5年来，外企集团在政府有关部门的指导和支持下，协助进入北京、办理有关手续的留学人员有4000人，约占北京引进人才总量的40%。但同时也要看到还有很多工作要做，初步统计，近几年回国留学人员三分之一去了上海，居第一位，其次是北京，约四分之一。另一方面，一些企业开始离开北京，同时带走了人才和业务。我们在这个行业里，感受就比较直接，例如GE（美国通用电气公司），几年前将地区总部从北京迁到上海。总部迁移的不仅外资，其他企业也有。这些都说明，各地区、各城市对于企业、人才等优质资源的争夺正在加剧。
此外，外企人才流动频繁，但流入国企、民企的比较少。目前我国企业平均人才流失率高于世界平均水平20%以上，去年企业员工主动离职率较低，主要是受金融危机影响。随着经济回暖，我们初步预计，员工离职率将增加，跳槽的人将会增多。外资企业集中了大量高素质、高职位的本土化人才，由于在薪酬、职业发展、企业文化等方面原因，这些人2―3年换工作的比例一直比较高，但真正流入到国企、民企的并不多，流入政府机关、事业单位的就更少。这里既有政府人才政策的原因，也有国企、民企自身的管理原因。通常来讲，国企、民企的人力资源管理与外企有较大差距，在薪酬福利特别是企业文化上难以吸引大量外企人才。
人才流动是全球性问题，国家提出了人才强国战略，也越来越从全局的高度来审视这一问题，出台了一些政策，北京市也应该在国家宏观政策的框架内，结合自身特点，进一步加大政策力度，打造更有凝聚力和吸引力的人才之都。
建设世界一流城市有赖于人力资本开发
伦敦、纽约等处于世界城市“金字塔”顶端的国际大都市的发展经验表明，现代城市的基本功能是依托于现代服务业来体现，其经济增长是基于现代服务业来支撑，而一个城市在世界城市体系中所产生的影响力与控制力更需借助现代服务业的活动来实现。北京要加快建设现代化国际大都市，积极参与世界城市体系的竞争，努力跻身于国家大都市行列，就必须以形成服务经济结构为目标，积极借鉴国外城市发展经验，大力发展现代服务业特别是生产性服务业，全面提升城市的国际竞争力。
从世界服务业的演进趋势比较来看，北京现代服务业的发展呈现出这样几个明显的特征：1、城市功能从产品输出到以服务输出为主；2、城市发展从物质资源消耗到以人力资本的开发利用为主；3、城市经济社会发展动力从技术创新到全面创新为主；4、城市定位从地理空间到全球经济网络节点的转变；5、城市发展从增量到以流量为主；6、城市文化从传统工业文化到现代服务文化的转变。
这些特征可以帮助我们梳理北京在建设世界一流城市过程中所应具有的思维。北京作为现代城市的发展必须依赖于人力资本，北京的人力资本存量及其水平是其发展的必要条件。因此，城市发展及其服务业发展的关键在于提高城市人力资本的存量与水平，这是北京建设国际化大都市的根本措施与策略。
在北京建设世界一流城市的过程中，人力资源服务行业在这个过程中起到重要作用：首先，它是现代服务业，其二，它是市场化配置人力资源的主要载体。近年来，我国人力资源服务业发展迅猛。据有关部门统计，2007年北京地区的人力资源服务业产值已经达到100亿，外企集团2008年主营业务收入超过120亿元,其中包括了北京以外地区市场收入。尽管发展前景很好，现状却不容乐观，突出的问题是集中度不高，全国从事人力资源服务行业的企业超过两万家，北京市场从业企业超过600家。这说明这个行业整体还处在较低层次。尤其是加入WTO以后，服务业对外开放，大量有技术、专业、资金优势的外国同行进入，进一步加剧了市场竞争，一方面，我们还不成熟，另一方面，人家比我们强，抢走国内市场特别是高端市场是迟早的事情，这也会从根本上制约我国人力资源服务行业的进一步发展。
总之，在建设世界一流城市的过程中，北京市要有战略眼光和全球化的视野，高度重视和鼓励人力资源服务行业健康快速发展，让这个行业能够为“人才兴市”，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出更大贡献。
（作者系北京外企服务集团有限责任公司董事长）
