信息能力与压力型立法

2010-02-16　来源：光明日报　我有话说

信息是决策的基础。基于媒体话语的压力型立法是立法者信息能力不足的产物。在实证制度层面，它提出了一个任何制度建设都不能回避的重大现实问题：在媒体具有强大公共话语塑造功能的“传播时代”，立法者应如何通过强化信息能力，实现外部信息汲取和审慎立法之间的有效均衡。在信息的视角下，如果立法者的信息能力不

能有效应对现代法律规制活动的知识挑战，那么将无法抵御媒体话语的过度渗透，导致立法与媒体之间的关联过于紧密，形成一旦媒体热议、立法积极跟进的压力型立法现象。法律制度是具有恒常性的规则，而压力型立法往往失却应有的冷静、客观、慎重与全面，展现出背离理性立法的内在机理的决策特点，引发一系列既不公平、也无效率的再分配效应。压力型立法凸显了信息能力在公共政策选择和制度设计中的重要性，应当实施立法绩效评估制度，以此为立法者重塑信息能力提供充分的激励，促进立法者积极转变信息获取模式，确保立法的科学性与合理性。