教育体制改革的根本目的是为了全面提高民族素质，多出人才、出好人才。学校是教育的载体，没有学校育人模式的变革，所有教育改革只能是舍本逐末，甚至是空中楼阁。因此，加快制定《学校法》，已成为将来贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《规划纲要》）一项重要而又急迫的任务。
从目前
现有的《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》和《教师法》等大多从宏观、原则上对国家的基本教育制度、学校、教师的权利义务进行了规定，但政府与学校的各自权责、校长的权责、教育者和被教育者的关系，学校与教育者的关系、学校与被教育者的关系，甚至学校与社会、家长的关系等都没有具体明晰的法律界定，应该说目前的教育法律体系存在比较明显的“真空”地带。
制定《学校法》，首要的是要厘清政府有关部门和学校的责任，理顺教育管理体制。对中小学而言，应该清楚地明确政府及其有关部门在学校经费拨付标准、拨款机制、效益监督，学校教师招聘流程、职称评聘，对学校办学质量监管的标准、途径以及校长的管理等方面责任主体。要按照十七大关于加快建立决策、执行、监督体系的要求，加强人大对政府在经费、教师、学校建设、育人环境等关键问题的监督，落实《规划纲要》提出的问责制，强化政府在兴办教育、改善民生中的责任。
要通过制定《学校法》，尽快建立学校比较科学的治理结构。重点是广大中小学要在经费使用、教师聘任、教学改革、学校安全等方面实行真正意义上的校长负责制。同时要按照建立现代学校制度的要求，建立学校民主管理、民主监督机制。对学校办学的监督除了主管部门外，还要引入相关利益责任方的参与监督，学生和家长、社区代表必须在学校监督方面发挥应有作用。
（作者系国家督学、北京十一学校校长）
