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人大代表离选民近些再近些

2010-03-26 来源:光明日报 作者:廖保平 我有话说

近日在浙江宁海,一位“好事”的网民,十多次在当地的“文峰论坛”上,要求宁海县人大常委会公布县人大代表的工作电话与工作地址。结果,遭到了拒绝。“如果把人大代表的电话公布出来,代表们不是不堪烦恼?人大代表的工作单位,不成了一个个信访局?”宁海县人大常委会办公室副主任如此回应说。

这位人大

常委会办公室副主任回答的理由并不充分。众所周知,人大代表是由选民选出来的代议人,代表选民组成国家权力机关――各级人民代表大会,代表选民行使立法权以及监督一府两院工作,这是公民行使国家权力的根本途径。人大代表必须接受选民访问,必须反映选民意见,这是代议制政治的基本设计。如果选民有问题想找人大代表不知道找谁,知道是谁也找不到,是否可以说明代议制受阻断呢?

一个县的人大代表应该说与选民离得比较近的。因此,选民有问题向代议人反映,应该既能知道找谁,而且也能够找得到。如若不然,则说明,这样的人大代表就离选民很远。

选民与人大代表离得太远,人大代表听不到民众的声音,就不能真正反映民情民意,不能让政府作出呼应民意的决策,公民通过人大代表行使国家权力的根本途径就可能被堵塞,这样一个重要的途径被堵塞,而民众又有意见,只好转向辅助途径,比如上访。将根本途径堵塞,让辅助途径承载不能承受之重,这显然不是正常政治生活应有的现象。为了确保选民的问题能得到及时反映,在一些代议制成熟的国家,会规定代议人必须定时接待选民访问,比如新加坡,规定代表每周必须有一个晚上专门接待选民。

在基层,尽可能地拉近人大代表与选民的距离,真正体现人民代表来自人民,并非难事。一些具体的办法,比如设立专职人大代表,公布人大代表的工作电话与工作地址等,方便民众反映问题,都不失为好办法。

事实上,一些地方正是这样做的。2008年,昆明市委书记仇和责令公布438名人大代表电话号码。之后,山东潍坊市人大,公布了包括市委书记、市长在内的566位潍坊市级以上人大代表的联系方式,包括姓名、工作单位、职务、通信地址及联系电话,都引来一片叫好之声。从实施后的情况看,这样的公开并没有让代表们不堪烦恼,也没有让人大代表的工作单位变成信访局。像农民工代表胡小燕那样被农民工打爆电话,不堪其烦,那是因为农民工代表实在太少的缘故。而且只有通过公开,才能让选民看到人大代表是否作为,并作为评判代表是否合格的依据。

站在人大代表的立场看,人大代表离自己的选民太远也非好事,那样的话,人大代表如何聆听民声,汇集民情,如何观察社会的变化,提出自己的政治建言呢?如果脱离选民,闭门造车式地撰写议案,议案再好,也只是他的“一厢情愿”、“一家之言”,与选民无关,与真实的代议制无关,是“自弹自唱”。

让选民知道自己的代表在哪,就跟让代表知道自己的选民在哪一样,不是一个无足轻重的问题,解决好这个基础问题,“人民当家作主”才有最坚实的保证。

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