5月10日,第20次全国助残日(5月16日)前夕,上海世博会生命阳光馆活动周启动。“生命阳光馆”是世博会159年来首次设立的残疾人馆,彰显了残疾人自强不息、追求平等、对生活的美好向往以及人类相互融合、共创美好未来的愿景。
同一天,家住山东省日照市的贫困残疾人辛崇方,在庆祝以“加大扶持与救助力度,帮助
为了使贫困残疾人尽早脱贫,国家先后制定了《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》、《农村残疾人扶贫开发实施办法》和《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》等文件,并通过社会帮扶机制和多种社会化服务手段相互作用,激发残疾人自我参与的内在动力。通过四个五年残疾人事业规划纲要和残疾人扶贫工作方案的实施,近千万贫困残疾人初步解决了温饱。
让生活更有希望
广东省恩平市西安村残疾人吴庭强年近60,患小儿麻痹症,和女儿住在一间10多平方米的破房子里,房子的一角堆放着小副食品、日用品,算是小卖部。市残联先后资助他改建了房子和小卖部,使他的居住条件和生意有了好转。吴庭强说,现在的营业额由原来的每月50多元提升到每天20-30元,生活很稳定了。
“居有其所”是农村残疾人扶贫工作的一项重要内容。从2003年开始,由国家彩票公益金资助,中国残联组织实施了农村贫困残疾人危房改造项目,通过中央彩票公益金、地方各级政府投入、社会各界捐助,到2009年底,全国共实施危房改造42万户;2006-2010年,国家投入5.1亿元资助中西部省开展危房改造项目,制定了32万户的危房改造目标。仅2008-2009 两年间,全国对200191 户贫困残疾人实施危房改造,受益贫困残疾人279868 人。
前不久,河北省清州镇南张庄残疾人邢长才贷款20万元,扩建了自己的养殖场。邢长才2001年靠县残联小额借款5000元开始从事生猪养殖,在县残联连续几年的扶持下,生意越做越好。邢长才想方设法为其他残疾人服务,先后带动了张立玲、姚永亮、唐春猛等6户残疾人脱贫致富。
浙江省绍兴县杨汛桥镇芝塘湖村残疾人陈晓良,因家里人生病,花光了积蓄,生意无法开展。残联了解到这个情况,借给了他2万元创业启动资金。2009年,他的营业额已经超过200多万元。
据中国残联2009年统计公报的数据显示,2009年,扶持贫困残疾人192.3万人,其中108.5万人通过扶贫开发实际脱贫;当年接受实用技术培训的残疾人近84.0万人次,投入培训经费近2.2亿元。2009年,安排各类扶贫资金5.2亿余元(不包括康复扶贫贴息贷款8亿元)。有564.7万贫困残疾人享受到多种优惠政策的扶持,对贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到11.4万个和83.8万人,帮扶物资折款及资金投入共计3.8亿余元。全国建立残疾人扶持基地4021个,投入资金2.0亿元,安排和扶持贫困残疾人30.1万人。
农村贫困残疾人仍有1500万
几天前,安徽省临泉县一位偏僻乡村的残疾人师昆在他的新浪博客中发出倡议,让全社会都来关爱帮扶农村贫困残疾人,他希望“领导助残、残联助残、媒体助残、卫生助残、科技助残、教育助残、群众助残、精神助残、真情助残、感恩助残、帮扶助残”,字里行间,透露出贫困残疾人渴望关心、关爱、关注的迫切心情。
在我国8300万残疾人口中,农村残疾人为6225万,约占75%,其中生活贫困的残疾人近1500万,为农村残疾人总数的1/4,超过国家2009年公布的农村贫困人口总数4007万的1/3。
《2009年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》显示,农村残疾人家庭人均可支配收入为4066元,占全国农村家庭人均可支配收入的85%;农村残疾人家庭年人均医疗支出为551.1元,是全国农村家庭人均医疗支出的2.24倍;农村贫困残疾人生活救助需求率高达65%,未就业农村残疾人靠家庭供养和邻里接济的达76.9%;农村残疾人家庭人均住房使用面积为21.1平方米,比全国农村平均水平低7.2平方米。
专家指出,社会保险和社会救助的覆盖面比较窄、保障水平不高,缺乏长期、稳定的有效扶贫措施,缺少劳动条件等因素,是造成农村残疾人贫困面较大、贫困程度较重的主要原因。
中国人民大学教授郑功成认为,目前对残疾人的社会保障,一般是分散到其他保障制度中。但是一般的保障制度,有时候无法有针对性地保障好残疾人。他建议,要针对他们自身的特点,制定康复、教育、护理、就业等方面的专门保障措施,把残疾人作为一个整体进行专业化的社会保障制度设计。
兰州大学管理学院副教授焦克源提出,首先,建立相对独立的残疾人保障体系,加快推进残疾人两个体系的建设。其次,实现以残疾人收入为标准,来划分低保对象,优先建立农村残疾人基本生活保障体系,保障他们的基本生活。再次,建立残疾人生活保障专项资金,专款专用,使各级政府对残疾人的保障落实到每一个残疾人。同时,完善其他配套救助政策。
农村贫困残疾人脱贫是一项社会系统工程,应以政府为主导,社会各界广泛参与,注重实际效果,走标本兼治的路子,尽快使农村贫困残疾人摆脱贫困,与健全人共享和谐美好的生活。
