特邀嘉宾： 田义祥 薛
翔
于中海
蒋教平
魏智威
董智勇
主持人：温庆生
国家武装力量
运用方式的创新发展
田义祥（总参谋部应急办主任）
非战争军事行动是战争行动之外的国家武装力量运用方式，主要指应对非传统安全威胁的军事行动。从应对非传统安全威胁的角度看，军队实施非战争军事行动的主要样式：一是反恐维稳，二是抢险救灾，三是参与国际合作行动。
此次玉树抗震救灾，就是一次典型的非战争军事行动。震后，军队迅即启动军队应急指挥机制，第一时间调集兵力12798人紧急赶赴灾区，3天内救出被压埋的灾民1200多人。在此次救灾过程中，部队动员一切力量搞好保障，只要是救灾需要的，军队都尽最大努力进行全力保障，救灾物资和相关装备器材的提供，有时是不计成本和代价的，充分体现了社会主义制度条件下集中力量办大事的优势。7天动用飞机144架次、车辆1500多台,空运物资5000多吨，地面运输物资12000多吨。军队兵力使用采取就地用兵、就近用兵的用兵方式，首先使用有经验的、多次参加抗震救灾的部队，把主要兵力、专业力量集中用于重灾区。根据抗震救灾需要，把整个灾区划分为13个责任区，均衡部署专业救援力量；在策略上，采取同步推进救灾与助民行动方式，在全力以赴抢救被压埋人员的同时，救治转运伤员、安置受灾民众、实施卫生防疫、恢复基础设施。震后24小时基本恢复交通通讯，48小时保证受灾群众住进帐篷、供应食品和水电，72小时重伤员全部转移至大中城市医治。18支军队医疗队的1200多名医务人员，9天诊治伤员3万余人。
我军近年参与处置汶川抗震救灾、应对南方雨雪冰冻灾害等一系列突发事件，承担了奥运和国庆安保等艰巨任务，全面检验我军有效遂行多样化任务的组织指挥能力、应急处突能力、快速反应能力和各类保障能力，积累了宝贵经验。同时，军队和武警以核心作战能力建设为依托，建立以有效应急处突为重点、与国家相关部门和单位有机融合的非战争军事行动力量体系，进一步健全了应急指挥机制，加强了专业应急力量，完善了应急法规预案，强化了各类应急保障。
非战争军事行动
地位何以悄然崛起
薛翔（军事科学院战略部研究室主任）
非战争军事行动地位崛起是当今时代发展的历史产物。随着人类社会走向多极化、全球化和信息化，传统安全色彩的政治、军事和外交领域的冲突相对减缓。但国际格局严重失衡，霸权主义继续推行扩张政策，世界政治经济秩序持续不公正，南北差距拉大，文明冲突加剧，社会发展与自然环境失谐，导致恐怖主义猖獗、生态环境恶化、自然灾害频发、武器扩散加剧和跨国犯罪增多等，成为影响各个国家乃至全球安全的突出问题。军队作为维护国家安全的战略资源，就不仅仅要以战争及其准备的方式维护传统安全利益，也要以非战争军事行动的方式应对非传统安全威胁。对此，各国纷纷提出非战争军事行动的方案和规划，根据各国的情况加强非战争军事行动的实践。不仅运用非战争军事行动处理国内各类突发事件和危机，且广泛运用非战争军事行动开展国际合作。非战争军事行动，成为军队新职能、军事竞争新领域和大国角逐新平台。如2004年的雅典奥运会和2006年的世界杯足球赛，希腊和德国均动用近万名的军人参与安保，北约还派出军舰和预警机协助。近年在国内外多次举行的非传统安全理论研讨会上，与会人员的一个共识是，非战争军事行动地位作用明显上升，其理论发展及其实践创新，深刻反映了当代军事力量建设运用的重要趋势。
近年我军非战争军事行动的实践体现出三个鲜明特点：一是运用频繁。近年，我军遂行的大规模非战争军事行动数量明显增多。如2008年应对雨雪冰冻灾害、汶川抗震救灾和奥运安保等几场非战争军事行动，总数达到近70万人。二是行动多样。我军既要一如既往地遂行维护国家边、海、空防安全，遂行维护国内社会秩序、保卫人民生命财产安全的一系列相关行动，还要适应国家对外经济交往、深化国际合作等新情况，实施维护战略通道安全、国际救援、国际维和等一系列涉外行动。三是影响突出。我军实施的非战争军事行动，往往举国关注、举世瞩目。完成任务圆满，对内可广泛凝聚人心，有利于维护国家政权长期稳定；对外可展示实力，有利于支撑国家利益拓展。总之，实现非战争军事行动与战争行动力量的融合建设，已成为当前我军军事新一轮改革需要把握的重要趋势。
在指挥上近似战争的
联合行动
于中海（南京军区装备部综合部部长）
高效快速的应急指挥是遂行非战争军事行动的关键所在。在玉树抗震救灾中，建立了高效灵敏的救灾指挥机制。在党中央、国务院、中央军委的统一指挥下，以总部相关机构为后方指挥部，依托战区设立前方指挥部，向灾区派出一线指挥组，形成三级指挥体制；并通过军队和地方互派联络员等方式，实现军队与国家、青海省指挥系统有机衔接，确保玉树抗震救灾的各项工作紧张有序、忙而不乱地顺利推进，也在一定程度上反映了我军应急指挥机制建设的重要成果。
回顾近年我军非战争军事行动的实践可以看出，一些规模较大的非战争军事行动，尽管不是战争，但往往体现出一体化联合作战的诸多特征。军队遂行非战争军事行动，任务特殊，时间紧迫，情况复杂，较之作战指挥既有共性，也有很大不同。一是协调关系广。许多行动往往军、警、兵、民等多方力量参与，领导、配属、支援等多种关系交织。军队有时是“主角”，有时是“配角”，有时“角色”难定，有时也出现军地职务倒挂、级别失衡、关系交叉和多头指挥的情况。二是指挥幅面宽。遂行非战争军事行动，大多是跨部门、跨行业、跨战区、跨军种、跨军地甚至跨国界，涉及面广，动态性强；遂行海外相关行动，还需要指挥远离本土上万公里的广袤区域。三是决策风险高。非战争军事行动涉及许多制约因素和敏感问题，决策指挥受现行政策体制的极大制约。处置初期往往情况不明、性质未定、走势难辨，缺乏决策判断的必要依据。涉外行动还要考虑国情军情不同、各方需求差异、力量构成有别等实际情况，解决诸多矛盾和分歧。四是初期指挥难。主要体现在遂行应急处突任务中。行动初期，往往应急编组班子、临时搭配力量，既是处置突发事件的紧要关头，也是头绪较多、关系未顺、信息难通的困难阶段。
提高行动的指挥效益，关键在于平时精心准备，重点是机制和预案，一旦有事，各级领导要果断指挥、敢于决策。
由“人力型”向“科技型”转变
蒋教平（总装备部军兵种副部长）
此次玉树抗震救灾行动中，表现抢眼的仍然是专业性强的一些工兵部队和消防武警，他们充分利用配备的专业装备和工具，搜寻生命迹象、挖掘被埋群众、处置高危建筑、修复毁损设施，在抗震救灾全过程有效发挥骨干作用，也表明我军以抢险救灾为重点的非战争军事行动模式，正在由肩扛手挖的“人力型”向专业力量打头阵的“科技型”转变。
加强非战争军事行动专业力量建设的关键在于装备。非战争军事行动的对象、性质、环境和方式不同于战争行动，在装备保障方面也体现出鲜明特点。一是两用性。反恐维稳和国际维和等装备，与战争行动的装备用途类同，运输、通信、工程、医疗、救援等一些保障类装备亦可实现军民两用。此类装备能够同时满足应战与应急行动的要求。二是专业性。也必须看到，一些特殊的非战争军事行动，如抗震救灾、抗洪救火、抗击非典等重大自然灾害和疫情，需要专业的装备器材和专业的操作技能。此类装备在战争行动及其军事训练中，均不涉及，需要专门建设和保障。三是适应性。非战争军事行动的装备器材，必须适应反恐维稳、抢险救灾、安保警戒、国际维和、国际救援等不同种类行动的功能要求，适应相关非战争军事行动所处的地理环境、面临的相关政策等制约性特点。上述特点，在一定程度上反映了非战争军事行动装备建设的规律性。
军队装备建设的核心任务是打仗，部队不可能根据非战争军事行动的诸多种类配备多种专业装备。如何破解应战装备与应急装备建设矛盾呢？我认为，可采取“军民统筹、分类管理”的办法。对于两用性装备，主要依托军队自我进行建设和保障。在进行装备论证、研发和验证考核中，要考虑非战争军事行动需求；在保障方式和力量建设、使用中，要兼顾非战争军事行动要求。对于专业性装备，主要依托国家进行建设、预置和保障，一旦有事，就近按需配发给行动部队，遂行相关任务。对于技术保障装备和人员，也按上述两类分工，分别建设和保障，分别配置相应专业力量。
媒体“放大镜”下的政治工作
魏智威（北京军区某师政委）
军队遂行非战争军事行动任务，面临国际、民族、宗教、社会等多种因素制约，在这种复杂艰苦的应急环境中承担艰难险重任务，官兵需要始终保持攻坚克难的精神、临危不惧的意志和处变不惊的素质；也需要面对国内外媒体的实况转播和跟踪报道，时刻处于新闻媒体的“放大镜”下。这些，对部队思想政治工作提出很高的要求。
政治工作为我军遂行非战争军事行动提供强大动力。非战争军事行动力量多元、任务多样和空间多维的特点，对遂行任务部队行动的统一性、协同性和整体性提出很高的要求。只有把政治工作做细做实，才能积极争取地方党委、政府和群众的有力支持，形成军地联动、共克危难的良好局面。
我军非战争军事行动的政治工作模式日臻完善。近年来，军队通过反恐、维稳、治乱、抢险救灾、维和、打击跨国犯罪等非战争军事行动，不仅促进了军队核心军事能力的提升，也为我军非战争军事行动中政治工作的创新发展积累宝贵经验，形成了以思想政治教育、新闻宣传工作、组织工作、干部工作、政法工作、群众和联络工作、共青团工作、外宣工作等主要内容的军队非战争军事行动政治工作体系。比如2008年，我军通过举办军事对外宣传高级研讨班，对完成抗击冰雪灾害、汶川抗震救灾、奥运安保等任务中的外宣工作发挥重要作用。
军队遂行非战争军事行动，对官兵的综合素质与专业素质都有特殊要求。针对非战争军事行动的应急性、专业性和多样性等特点，培养相应的指挥人才和专业人才是政治工作的重要任务。比如，对担负少数民族地区执行反恐维稳任务的部队，要培养民族、宗教、语言等方面的专业人才；对执行国际维和任务的部队，要培养熟悉所在国家法律、语言、文化、风俗等情况的人才。
发掘民兵预备役部队的独特优长
董智勇（四川省动员办副主任）
我参加了汶川抗震救灾的全过程，我认为，军队遂行非战争军事行动、特别是参与应对重大自然灾害，如何更好地用好民兵预备役部队值得研究。
民兵预备役部队参与非战争军事行动具有独特优长。民兵预备役部队实行军地双重领导，各级党委、政府和军事机关可以直接指挥动用，减少了中间环节；民兵预备役部队寓兵于民，亦兵亦民，数量庞大，能工巧匠多，分布范围广，环境熟、社情熟、情况熟，全程作为，担当突出队、保障队和外引内联的作用突出；民兵预备役部队就地就近就便，能够迅速集结起来展开行动，能在第一时间抵达现场发挥作用；民兵预备役人员大多是地方党政干部，工作经验丰富，群众威信很高，便于密切群众关系，稳定群众情绪，化解突出矛盾，促进社会稳定。
民兵预备役部队参与非战争军事行动必须因地制宜。以四川省为例。四川针对不同地区的潜在任务需求，在藏区组建了32个藏区常态民兵应急维稳连、125个重点乡镇常态民兵应急排，在其他市（州）分别组建应急通信、医疗救护、卫生防疫、工程抢险、交通运输、供水保障、电力保通、燃气抢险8类专业救援队伍，调整组建“省、市、县、乡、村”五级应急队伍，形成以大中城市为中心、以主要方向为重点、以其他地区为补充、覆盖全省全域的应急力量布局，确保遇有不同性质的非战争军事行动任务，能够组织相应专业的民兵预备役部队参与行动，做到“专业对口”，发挥生力军和突击队作用。
应把民兵预备役部队建设作为提高非战争军事行动能力的重要环节。我们要坚持党管武装的原则，健全组织领导机制，依法明确地方各级党委、政府、军事机关和人大承担的责任；要健全经费保障机制，把民兵预备役部队建设经费纳入各级政府财政预算，并对重大活动实施专项保障；要建立联训联演机制，定期组织各种类民兵预备役分队演练，开展军地联训联演，在增进了解、相互磨合中提高整体行动的能力；要以《国防动员法》为依据，结合地区实际出台贯彻落实的实施办法，健全法规保障机制，确保民兵预备役力量的建设和使用有章可循，有法可依。（压题图片：吴书满摄）
