制度效能，就是制度建设的效率、效应和能量、功能，是制度的运转状态、执行程度、作用效果和社会效益的综合反映。制度效能的高低，是衡量一个政党成熟程度和现代化水平的重要标志。党的十七届四中全会从大局谋划的高度强调，推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力，维护制度权威性，增强制度整体效能。贯彻落实中央
执行力：
增强反腐倡廉制度效能的核心
执行力，本是企业管理学的概念，是指企业把战略、规划、目标转化为效益、成果的操作能力，是现代企业管理中的一种核心能力。随着社会的发展，企业的一些现代管理理念、制度原则和实践经验，被广泛应用于政府管理和政党建设之中。执行力，不仅成为现代企业制度建设所面临的关键问题，同时也演变为现代政党和政府高度关注的战略问题。
一个政党或政府绩效的大小、能力的强弱，一定程度上可以说是“三分战略，七分执行”。2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。
从提高反腐倡廉制度效能角度来看，执行力意指贯彻落实反腐倡廉各项制度、实现制度管权管人管事目标的能力，直接反映我们党及其成员的精神面貌和作风，也反映我们党及其成员的执政能力和先进性水平，进而影响到我们党战略目标任务的实现及其持续发展进步。
执行力问题，成为决定反腐倡廉制度效能的核心因素，是衡量反腐倡廉制度建设质量和水平的关键指标。为此，十七届中央纪委第五次全会大力倡导反腐倡廉“制度执行”理念，突出强调制度的生命力在于执行力，要求“以提高制度执行力为抓手”，树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，切实增强制度的实效性和权威性。
公信力：
增强反腐倡廉制度效能的价值
公信力的概念源于英文Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。从政治学角度讲，公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换、关系调整所表现出的一种公正、民主、人本、效率、责任的信任力。
其实，中国自古以来就有忠信、思诚的习惯和传统。古语有“人而无信，不知其可矣”的告诫；当今社会也有市场经济就是诚信经济的规约。党的十七大把诚信建设作为构建社会主义核心价值体系的紧迫任务，作为党的思想建设和反腐倡廉建设的重要内容。
公信力的途径在于“公”，即公开度、公正度及公众对其的认知度、认同度；核心在于“信”，是信用、信誉、忠信、互信的要义，是受人信任和对人有信用的综合表现。对党和政府而言，公信力所体现和反映的是党的意志与社会公众意愿的一致性，是党的美誉度、党的合法性基础以及公众忠诚度的重要标志。
从提高反腐倡廉制度效能层面讲，公信力是指反腐倡廉制度建设过程中所形成的使公众信任的力量，也即是在党内和社会中所拥有的广泛的权威性和美誉度，在党员和公众中所体现出的认知度、认同度和深远影响力。胡锦涛总书记在十七大报告中突出强调要“完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力”。无疑反腐倡廉制度的公信力，既是党和政府公信力的重要组成部分，也是广大民众对反腐倡廉制度建设信赖、支持的一种力量体现。因而，公信力也就成为反腐倡廉制度建设的内在价值，是衡量反腐倡廉制度效能的又一个重要指标。实践证明，没有公信力的制度终将失去生命力，会被社会和公众所抛弃。
保障力：
增强反腐倡廉制度效能的目标
保障力，就是保护权利、生命、财产等不受侵害和破坏的能力；保证正常秩序和格局，确保政治、经济、文化、社会等安全的能力；维护运行机制，清除各种障碍，支撑发展的能力。保障力以执行力和公信力为基础，是制度执行力强、公信力高的有效体现和必然结果。
现代社会，一定程度上讲，对于个人或组织、团队来说，以执行力和公信力为依托的保障力就是生命力；对于不同的人或组织、团队来说，执行力、公信力、保障力就是竞争力。而对于一个执政党来说，提高以执行力和公信力为基础的保障力，既是加强党的作风建设的重要内容，也是反腐倡廉制度建设的目标要求。
从反腐倡廉制度效能上讲，保障力就是指按照制度效能原则，在抓好反腐倡廉制度制订完善的同时，突出抓好以执行力、公信力为核心的制度执行环节，跟踪制度的运转状态，关注制度的执行程度，发挥制度的“根本性、全局性、稳定性、长期性”功能作用，体现制度的政治效益、社会效益、文化效益，保障中央重大决策部署的贯彻落实，保障广大民众的根本利益和民生民主权益，保障党及党员干部的先进性和廉洁性，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争。可见，保障力是反腐倡廉制度运转状态、执行程度、作用效果的最终反映，是体现和衡量反腐倡廉制度效能的第三个重要指标。
增强反腐倡廉制度效能，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是反腐倡廉建设的紧迫任务，也是新时期党的执政能力和先进性水平的重要体现。作为体现反腐倡廉制度效能的三大指标，执行力、公信力、保障力相互区别、各有功能，执行力是核心，公信力是价值，保障力是目标；同时，三者互为条件、相互促进，执行力是公信力和保障力的基础，公信力是执行力的延伸和保障力的前提，保障力是执行力、公信力的结果和目的，共同体现和维护制度效能。（作者单位：武汉大学政管学院）
