23层楼房背后的治理困境

2010-07-22　来源：光明日报　作者:朱小龙 我有话说

西安市北山门村13户村民因无宅基地,村里于是决定通过建高楼加以解决。耗资数百万元建设的23层楼房即将竣工,但因没有经过规划局审批,被令停工。眼下,这座被网友称为“最牛违建”的高楼,静静矗立在城中村的低矮民房中,十分尴尬。当地官员表示,如不符合西安市整体规划,这栋楼房肯定要被拆除。

这座高楼的最终命

运如何,我们尚不得而知。摆在人们面前更大的疑问是,为何楼房在行将竣工时才被定性为违章建筑,并面临被拆除厄运。答案无外乎两个。一是当地有关部门不知道有这样一处违章建筑。万丈高楼平地起,但一座23层的建筑不会一夜之间拔地而起。事实上,北山门村在2008年便开始建造这座大楼,且从设计规划到建筑施工都进行了招标和认证,可谓十分高调。因此,当地有关部门有充足的时间和渠道掌握楼房建设的动态情况。另外,北山门村的建筑大都5、6层高,23层的高楼极其扎眼,当地执法部门不会看不到。

如此一来,第二个答案似乎更趋合理,即当地有关部门明知有违章建筑却未能及时制止。从既有报道看,在北山门村建房过程中,当地执法部门并未强行干涉制止,而是待楼房即将完工之际才予以表态。这种执法方式实在诡异。从人力、物力和财力成本而言,23层的高层建筑在建设初期和后期的投入可谓悬殊,这是基本的常识。及时制止违章建筑施工既是在维护法律尊严,也能将资金和资源的浪费最小化,当地执法部门对此应该心知肚明。因此,当地有关部门即使依法将这栋违章建筑拆除,也不能掩饰其先前的渎职之嫌,相关的问责程序应当及时启动。

对于北山门村村集体和13户村民而言,他们更关心的则是这栋楼房能否逃脱被拆除厄运。由于历史原因,村里的土地被逐渐征收,最终造成七分宅基地要分给13户村民的尴尬局面。由于村民们无力购买昂贵的商品房,北山村不得已盖起23层高楼,试图在村里面积缩小和人口不断增加的矛盾中寻求出路。面对村民们的实际困难,有关部门切莫对违章楼房简单地加以拆除,而应努力寻求破解之路,既保障村民的基本居住权利,又不失法律尊严。执法部门如不摆脱思维惯性,将违章建筑一概一拆了之,不但无助于问题的解决,甚至会激化矛盾。

从长远来看,在征地过程中,地方政府应完善配套措施,将保障民众的根本利益放在首要位置。可以设想,在此次“最牛违建”事件中,如果当地相关部门在作拆迁规划时能够妥善解决村民的居住问题,就不会出现村民擅建高楼,也就不会出现“违建”以及拆与不拆的两难境地。我们期待,相关方面能够发挥智慧,走出“民建官拆”的治理困境。