以巴和谈头8年取得巨大进展,采取了“先易后难”的
“间接和谈”也不顺利,当米切尔和美国副总统拜登3月初接踵访以巴,准备高调宣布以巴重启和谈大门时,以右翼突然宣布批准东耶路撒冷扩建1600套住宅,引起轩然大波,巴方和阿盟强调,如果以方不撤销此计划,将拒绝任何谈判。美方大失脸面,以美关系降到“35年来最低冰点”,并引发以内部危机。以左翼猛烈抨击右翼势力“绑架”政府,影响大局,失去美国盟友信任,威胁要退出政府。随后,以总理府澄清总理事先不知此事,为此道歉并承诺今后将杜绝此类“小动作”,内塔尼亚胡还访美弥补分歧。直至5月份,米切尔再次访以巴,才宣布促成“间接谈判”。
眼看4个月的间接和谈期限要到期,却未取得任何实质性进展,美以自然都希望9月份顺利衔接到直接和谈,避免和谈大门再度关闭。美国此番斡旋的内容,变成以何种条件继续和谈。以方拒绝任何先决条件,而巴方坚持,和谈不能无限期的反反复复,至少以方要停建定居点以示诚意,在安全、边界等关键问题上要有实质性框架承诺,要有时间表。巴主席阿巴斯承受巨大压力,美国总统奥巴马致函给他,警告拒绝继续和谈将损害美巴关系。同时,巴内部哈马斯等11个巴强硬派别也呼吁他不要妥协,以免听命于美以的条件,称加沙救援船事件后,对巴的国际支持在增加。
在巴方要求下,阿盟下属的阿拉伯和平倡议委员会7月29日在开罗举行特别会议,决定支持巴以直接谈判,但同时表示何时直接和谈由阿巴斯决定,等于又把球踢回巴方。阿巴斯本月12日访埃及,和埃及总统穆巴拉克讨论巴以局势。阿巴斯说,尽管米切尔此行没达成任何协议,但会谈仍然积极,大门并未关死。美国国务院也称米切尔此行“建设性”并“取得进展”。阿巴斯随后暗示,如果以中东问题四方今年3月声明为基础,他将同意直接和谈。
中东问题四方今年3月声明呼吁以方停建所有定居点、巴以2年内达成和平协议、巴方在1967年中东战争前边界基础上建国,较符合巴方意图。以方认为这仍然是“先决条件”而拒绝。但这毕竟是个转机,欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿随后回应,中东问题四方有望近期发表声明,重申3月声明内容。
内塔尼亚胡面临强大右翼,无法在和谈前承诺过多。但他已给美国总统奥巴马“书面承诺”,以方仅不冻结东耶扩建,但将采取更多示好措施,释放更多在押巴人、移除更多西岸检查站和路障、转交更多巴区控制权,甚至愿先定临时边界便于巴方建国等。
以巴都不愿和谈大门再次关闭,毕竟启动和谈的妥协相对容易,真正的较量是在直接和谈中。实际上,以巴和谈最后阶段更离不开美国和西方的政治和经济的担保、援助,过去的直接谈判中有各方间接谈判,而目前的间接谈判,事实上在提前谈判敏感问题。因此,媒体分析,在各方压力下,巴方很有可能在几天内“含蓄地”同意直接和谈。
(本报特拉维夫8月16日电)
 |
