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“间接”和“直接”之争

2010-08-17 来源:光明日报 作者:本报驻特拉维夫记者 陈克勤 我有话说
美国总统中东特使米切尔上周第15次中东行未能说服巴勒斯坦同意9月前把5月份开始的间接谈判转为直接谈判。随即美国国务卿克林顿当晚便同以总理内塔尼亚胡、约旦外交大臣朱达和埃及外长盖特等就巴以直接和谈细节通电话磋商,开始新一轮斡旋,继续推动以巴直接和谈。

以巴和谈头8年取得巨大进展,采取了“先易后难”的

现实办法,当触及耶路撒冷、难民、边界等核心问题时,越来越困难,最终10年前因第二次“起义”暴力冲突而中断,3年前逐步恢复,又因加沙战争、以色列大选而再次夭折。经米切尔一年多调解,重启和谈最后卡在巴方坚持冻结定居点建设先决条件上。米切尔今年2月初提出“间接和谈”分步走折衷方案,获以巴同意,阿盟也宣布支持巴以先举行4个月间接谈判,待以停止定居点建设后再直接和谈。

“间接和谈”也不顺利,当米切尔和美国副总统拜登3月初接踵访以巴,准备高调宣布以巴重启和谈大门时,以右翼突然宣布批准东耶路撒冷扩建1600套住宅,引起轩然大波,巴方和阿盟强调,如果以方不撤销此计划,将拒绝任何谈判。美方大失脸面,以美关系降到“35年来最低冰点”,并引发以内部危机。以左翼猛烈抨击右翼势力“绑架”政府,影响大局,失去美国盟友信任,威胁要退出政府。随后,以总理府澄清总理事先不知此事,为此道歉并承诺今后将杜绝此类“小动作”,内塔尼亚胡还访美弥补分歧。直至5月份,米切尔再次访以巴,才宣布促成“间接谈判”。

眼看4个月的间接和谈期限要到期,却未取得任何实质性进展,美以自然都希望9月份顺利衔接到直接和谈,避免和谈大门再度关闭。美国此番斡旋的内容,变成以何种条件继续和谈。以方拒绝任何先决条件,而巴方坚持,和谈不能无限期的反反复复,至少以方要停建定居点以示诚意,在安全、边界等关键问题上要有实质性框架承诺,要有时间表。巴主席阿巴斯承受巨大压力,美国总统奥巴马致函给他,警告拒绝继续和谈将损害美巴关系。同时,巴内部哈马斯等11个巴强硬派别也呼吁他不要妥协,以免听命于美以的条件,称加沙救援船事件后,对巴的国际支持在增加。

在巴方要求下,阿盟下属的阿拉伯和平倡议委员会7月29日在开罗举行特别会议,决定支持巴以直接谈判,但同时表示何时直接和谈由阿巴斯决定,等于又把球踢回巴方。阿巴斯本月12日访埃及,和埃及总统穆巴拉克讨论巴以局势。阿巴斯说,尽管米切尔此行没达成任何协议,但会谈仍然积极,大门并未关死。美国国务院也称米切尔此行“建设性”并“取得进展”。阿巴斯随后暗示,如果以中东问题四方今年3月声明为基础,他将同意直接和谈。

中东问题四方今年3月声明呼吁以方停建所有定居点、巴以2年内达成和平协议、巴方在1967年中东战争前边界基础上建国,较符合巴方意图。以方认为这仍然是“先决条件”而拒绝。但这毕竟是个转机,欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿随后回应,中东问题四方有望近期发表声明,重申3月声明内容。

内塔尼亚胡面临强大右翼,无法在和谈前承诺过多。但他已给美国总统奥巴马“书面承诺”,以方仅不冻结东耶扩建,但将采取更多示好措施,释放更多在押巴人、移除更多西岸检查站和路障、转交更多巴区控制权,甚至愿先定临时边界便于巴方建国等。

以巴都不愿和谈大门再次关闭,毕竟启动和谈的妥协相对容易,真正的较量是在直接和谈中。实际上,以巴和谈最后阶段更离不开美国和西方的政治和经济的担保、援助,过去的直接谈判中有各方间接谈判,而目前的间接谈判,事实上在提前谈判敏感问题。因此,媒体分析,在各方压力下,巴方很有可能在几天内“含蓄地”同意直接和谈。

(本报特拉维夫8月16日电)

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