德国手机运营商很多,一般有两种类型的手机号,一是后付费手机号。用户要与运营商签订手机使用合同。合同期一般至少为两年,如不及时取消合同,则自动一年一年地延下去。除非特殊情况,在合同期内,用户不能随意解除合同。用户在签合同时必须提供身份证明、居住登记证明和银行账号。手机使用费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款,不得由个人自行交款。因此后付费手机要求实行实名制很容易理解和被接受。由于法律对于用户信息有较严保护条款,用户提供的信息一般较准确,加上服务较好、价格相对较低,这是经常使用手机人的首选。
另一种就是预付费手机卡,如国内的神州行卡一样,用户先要给卡充值才能使用。无论哪个运营商提供的手机卡,用户购买充值手机卡时也会在“购买条款”上读到这样的内容:“手机用户有义务向运营商提供姓名、住址和出生日期等信息供运营商登记”，而且,“如果这些内容发生变化,用户有义务通知运营商进行变更。”有些运营商的“购买条款”还特别强调,这是“根据相关法律”的规定对用户作出的要求。所以,在德国,无论是哪种情况,手机都是实行实名制。用户使用手机号的一个必要前提是向运营商提供个人身份信息。
实际上,德国并没有任何一部法律明确要求手机必须实行实名制。德国手机实行实名制主要是依据《电讯法》和在“9・11”之后出台的相关反恐法律规定。这些法律规定,使用公共电讯资源的运营商必须有效地监督电讯用户不得利用电讯资源从事违法的行为。而且,在符合一定的法律条件下,为刑侦和安全机关的刑事调查和反恐需要提供用户使用电讯相关情况。为做到这一点,德国手机运营商无一例外地实行实名制。
当然,德国预付费的手机号卡随处可以购买到,也可以通过网上购买,有些人据此可能会否认德国实行手机实名制。但实际上,购买卡是一回事,使用是另一回事。在德国,所有的手机卡的“购买条款”上都明确写着,手机号的使用者有登记注册真实信息的义务。所以,顾客购买手机卡后,必须登记注册才能使用。但登记的方法非常方便。以在日杂店“施莱克”购买的预付卡号为例,用户可以通过电话、互联网和传真等多种方式注册。条款允诺在用户提供真实数据后,24小时内开通。实际上,一般一小时内就可以开通。短期来德国出差的人,只要出示个人有效证件就可以得到和开通手机卡号。而运营商一般只需登记旅行者的姓名、国籍、出生地和出生日期等一般性项目。
所以,德国虽然实行手机实名制,但并不繁琐,也未影响人们便捷地获得手机号。当然,尤其是对于预付卡用户,太方便和宽松也带来问题,有些代理店为了经济利益也存在核查不严和造假的行为。一些零售商对记者说,这样做一旦出了问题,会被追究责任的。
另外,出于法律原因,德国人处理个人不用的手机号也十分小心,手机号不经过户私下转让实际上极少。还有一点值得一提的是,德国的所有手机卡号都必须设有密码,这也有助于在发生问题时,厘清法律责任。
记者就手机实名制询问了一些运营商的代理店和手机用户。他们一般担心的是运营商不能小心保护他们的个人信息,几乎没有人反对实行手机实名制。多数人认识到,实行实名制有利于防止不法分子利用通讯手段犯罪,防止恐怖分子破坏社会安全,防止和追究骚扰短信和电话,总之使社会更安全。另外,手机丢失,只要提供有效证件,可以更方便地补卡。有些人甚至认为,手机匿名制才更让人担心。(本报柏林8月30日电)
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