【重点推荐】基层应急体制的主要弱点

　　吕德文：基层应急体制的主要弱点

　　应急处置的第一步便是建立科学及时的预警机制。当前，应急管理的法律法规已经比较健全，但这些法规体系要在国家治理体系中发挥作用，却需要一定时间的磨合。是否进入“应急状态”，以及启动哪一等级的应急响应，成为定义灾害情境的最直接的标志。

　　但从基层视角看，“应急状态”并不由公共政策所决定，而是取决于客观情境的情境认知。一方面，有关自然危害的科学认知和公共政策，只有转化为社会共识以后，才会影响人们的行动。另一方面，对于基层政府而言，对自然危害的有效处置，取决于充分的决策权。

　　事实上，从避责的逻辑出发，基层并不希望拥有过多的决策权。也因此，要建立适合基层实际的应急体系，关键在于建立应急处置的分散决策机制，即要充分赋予基层定义灾害情境，自主采取有效措施的权力。如此，基层应急体系的建设需要尽快将应急社会建设提上议事日程，大幅度提高全社会的应急意识，完善基层社会的自我保护机制，从而提高社会抗风险能力，降低自然危险转化为社会灾害的概率。

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　　“人民书写的历史最公正”是习近平总书记提出的一个重要论断，不仅昭示了中国共产党人坚持以人民为中心最坚定的政治立场、彰显了中国共产党坚守为人民服务最显著的政治优势、弘扬了我们党坚定以人为本最鲜明的政治底色，而且充分验证了党始终坚持与贯彻光荣属于人民、感情系于人民、力量源于人民。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“人民是历史的创造者，是真正的英雄”“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。只有牢记初心使命，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，才能无愧于人民厚望、不负于人民期待，才能永怀人民之情、永葆赤子之心，也才能永处时代之首、永立不败之地。

　　原文链接：人民书写的历史最公正

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话指出：“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”这一重大新论断，标注了中国特色社会主义在人类文明发展史册上新的历史方位，这是中国共产党和中国人民对人类作出的重大贡献，具有重大而深远的世界历史意义。可以说，在21世纪的今天，虽然“东升西降”的时代潮流还没有完全改变“西强东弱”的传统格局，但总体趋势已经形成。而此次全球抗疫中中国所展现出的制度优势和治理效能，则更进一步推动了上述趋势的加速演进。在这个历史背景下，“人类文明新形态”的理论和实践回答了“世界怎么了”“我们怎么办”的时代之问。可以预见，14亿人齐步迈进的现代化，必将彻底改写现代化世界版图，创造人类文明的崭新形态。

　　原文链接：把握人类文明新形态的坐标意义

　　数据显示，我国平均初婚初育时间在不断推后，这是人口-社会系统转变的必然产物。至少在婚育文化的层面上，我国长期以来提倡晚婚晚育、计划生育的口号显然不合时宜了，而是须与时俱进，及时回应生育率低迷、出生人口萎缩的新挑战。

　　新型婚育文化的内涵包括：其一，适龄婚育，在合适的法定年龄结婚和生育，不要错过生育的最佳时机或者利好的时间窗口，医学提供的依据是黄金生育年龄段为20~34岁。

　　其二，自主生育，无论是生育一个、两个还是三个以及生育间隔都是悉听尊便的自主自由的选择权利，提倡负责的家庭计划和适度生育，公共机构不得干预生育的私权但可以给予人文关怀和科学指导。

　　其三，优化生育，低生育时代的生育行为不再是家庭或者个人的私事，而是同时具备人口再生产的社会属性，因此强化国家、社会和政府指导和保障生育的权力和责任是理所当然的。

　　其四，不提倡不婚不育和丁克文化，减少甚至杜绝人工流产和大月份堕胎现象，深度倡导生命关怀和开展因果教育。国家和政府应打造青少年人口安全的性与生殖健康的家庭-学校-社会教育体系和环境支持。

　　原文链接：提倡生育责任伦理共同体意识

　　实现乡村人才振兴和健全现代农业经营体系，既需要坚持农民的主体地位、依靠农民，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，也需要大力培育发展与传统农户不同但又联系紧密的新型农业经营主体，为小农户与现代农业加快实现有效衔接搭建桥梁。因此，要推进现代农业经营体系的建设，提高农业经营体系的现代化水平，支持培育和发展新型农业经营主体，引导新型农业经营主体促进一二三产融合发展。

　　大力培育新型农业经营主体。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。

　　建立健全完善的利益联结机制。根据经济来源的差异，农民的收入结构分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。主要的“造血型”收入是前三者，且其来源分别与新型农业经营主体的劳动力需求、农产品需求、场地设备需求等关联密切，对应关系较强。理论与现实相结合，为进一步充分发挥新型农业经营主体联农助农带农促农富农强农的桥梁作用，还必须建立健全完善的利益联结机制。

　　原文链接：培育利益联结机制完善的新型农业经营主体