【重点推荐】多措并举治理基层“土规定”

　　【第363期】颜克高：多措并举治理基层“土规定”

　　一、坚持科学导向，完善政策设计。首先，在充分考虑各地情况的前提下，国家惠民政策应尽可能使政策内容简单、明晰，提升政策的明确性和可操作性，减少基层政策执行主体随意变通政策的空间和机会。同时，健全规范政策制定和执行的长效机制，更加突出要求基层政策执行主体遵循合理、公平、公正、公开、民主等法治原则。其次，基层在执行政策时要做到“上接天线，下接地气”：全面理解掌握政策方案，吃透中央政策精神，确保政策沿着正确的方向执行，让国家的各项惠民政策落地不变味、不走样。同时，了解百姓诉求。在顶层设计的框架下，坚持依法依规，因事因势施策，切不能胡乱加码，更不能以牺牲群众其他利益为代价，去“绑架”群众执行相关政策。

　　二、理顺利益关系，科学定位政府职能。一方面，从理顺各级政府机构的利益关系入手，消除“土规定”出台的利益驱动力。不仅要从纵向上整合中央与地方、下级与上级之间、政策执行者与制定者之间的利益，合理划分好人权、财权、事权，克服狭隘的地方本位主义、保护主义和极端个人主义的行为和思想，保持政策执行的畅通性和一致性。更要从横向上协调各政策执行机关之间、各地方行政部门之间、人民群众与政府部门之间的利益，以保障群众利益为出发点，保证国家利益、局部利益和个人利益的均衡。另一方面，通过科学定位政府职能，合理划分中央与地方的权限，坚定维护和保证中央的权威，强化中央的宏观调控能力，同时充分发挥地方的积极性和主观能动性，因地制宜，保证政策执行的灵活性和准确性。

　　三、注重伦理价值建设，提高执行人员素质。一是要树立为人民服务的思想，形成以提供公共服务为核心的责任意识，始终将增进人民利益作为所有政策执行活动的标准。二要树立依法施策的理念，严格按照法定职责权限抓好政策落实工作。严厉打击各种利用政策寻租的腐败行为，保证政策的严肃性，保持权力的纯洁性和合法性，让“土规定”无地自容。三是要树立高效行政的观念，采取思想教育、业务培训等各种措施，促进基层执行主体准确认知政策的核心要义和基本思想，提高基层执行主体的政策认同感和政策执行水平。

　　四、强化监督问责，完善执行控制体系。首先，强化信息公开制度建设，充分利用网络平台、新闻媒体等加大政策信息的宣传力度，加强政策执行活动的透明度，防止政策执行中的“暗箱操作”。其次，确保监督机构的独立地位，将公共政策中的执行与执行的监督分开，不受政策执行部门的影响，及时反映政策的执行情况，以便迅速纠偏。再次，加大对“土规定”的惩戒力度，明确问责主体和问责对象，对于在政策落实过程中打折扣、搞变通、乱加码的行为“零容忍”，依纪依法追究有关领导和责任人的责任。最后，完善社会监督制度，鼓励多方参与监督，将政策执行过程全方位地置于广大民众、社会团体的直接监督之下，实现国家监督与社会监督的有效衔接，压缩政策变通和职权寻租空间。

　　原文链接：多措并举治理基层“土规定”

　　

　　高德胜、凌海霞：多举措调动新兴青年群体干事创业的活力

　　第一，加强思想政治引领，提高新兴青年群体思想政治素质。一是开展新兴青年群体的思想动态调研，准确掌握新发展阶段新兴青年群体的思想性格特征，为做好思想政治引领工作奠定前提和基础。二是明确承担新兴青年群体思想政治工作责任主体。一方面，党团组织要发挥主导作用，时刻将思想政治引领工作融入到与各类新兴青年群体的联系与服务之中；另一方面，各级青联组织、工会、“两新”组织、社区等要与党团组织紧密协助、相互配合，共同做好新兴青年群体的思想政治引领工作。

　　第二，完善社会保障，畅通新兴青年群体发展之路。越来越多的90后、00后接受灵活就业，成为灵活就业者的重要组成部分。面对新兴青年群体对于完善社会保障政策、维护劳动权益、完善相应就业政策和服务等方面的现实需求，一方面，国家层面要尽快确立新职业类型的职业标准与规范，使得不断涌现的新兴职业获得国家认证和社会认可。另一方面，要切实维护新兴青年群体的合法权益。在确定不同行业的不同诉求目标、工作方式及有效载体的基础上，实现新兴青年群体在薪酬待遇、社会保障、发展机会、知识产权保护及均等化享受公共服务。

　　第三，扩大社会参与，彰显新兴青年群体的使命和担当。一方面要进行适当的鼓励和引导，将培育新兴青年群体的权利意识与参与意识融入到联系服务、组织动员新兴青年群体的全过程，增强新兴青年群体的主体意识和行动自觉。另一方面，要不断拓展新兴青年群体积社会参与的形式与渠道，进而提升新兴青年群体社会参与的能力和水平。

　　原文链接：多举措调动新兴青年群体干事创业的活力

　　

　　沙基尔·拉迈：俄乌危机敲响北约信息战警钟

　　梳理乌克兰危机，我们会发现，美国、其他北约成员国、国际货币基金组织以及金融玩家一直千方百计地控制这个特殊的俄罗斯邻国。

　　首先，国际货币基金组织向乌克兰提供了后者根本无力偿还的贷款。然后，该国际组织开始向乌克兰施压，要求其在民众福利问题上作出让步。乌克兰前总统亚努科维奇被要求取消天然气补贴，并向国际金融巨头和投资者开放乌克兰市场。他拒绝取消天然气补贴，转而向俄罗斯求助。接下来，亚努科维奇就遭遇了西方大国的信息战。他们以自由价值观为名，利用信息系统煽动了一场“颜色革命”。亚努科维奇被打上乌克兰问题罪魁祸首的烙印，并被解职。乌克兰新一届政府最终接纳了国际金融机构和美国主导的北约。

　　如今，以美国为首的北约正将乌克兰作为对抗俄罗斯的新战线。美西方无视俄罗斯的担忧，违反了北约不东扩的承诺，加剧了乌克兰债务危机，以空头支票煽动乌克兰对抗俄罗斯，并通过提供数十亿美元的英美武器延长血腥冲突。

　　这种局势促使中国等发展中国家审时度势，打击西方虚假消息。这对中国而言极为必要，特别是考虑到美国将中俄列为竞争对手后持续在中国周边挑衅。基于此，中国等广大发展中国家必须建立自己的体系，并在多条战线上开展工作。首先，要扩大自身媒体渠道和社交媒体覆盖面。其次，必须构建自己的信息渠道，比如智库和非政府组织。中国倡导加强中国特色新型智库建设，就是一个范例。

　　原文链接：俄乌危机敲响北约信息战警钟

　　

　　史际春、许俊伟：优化“后脱贫时代”农村社会保障供给

　　首先，持续推动健康乡村建设。农民健康的最大阻碍因素仍是经济不济和农村医疗保障标准偏低，就此农民集体发展权大有可为，通过农村集体经济的发展，在提高农民收入的基础上，基本医保、城乡居民大病保险、农民个体和集体自我保障、商业保险与医疗救助等可望共同发力。

　　其次，构建农村养老长效机制。须从以下三点着手。其一，优化政府职能定位，通过政策引导，扩大市场和社会参与农村养老服务发展的空间，激发多种主体的参与热情；其二，制定科学规划，一方面逐步健全政府财政投入结构，尽可能提高农村基础养老补贴补助和老年农民医疗保障的水平，另一方面推进农村养老服务综合改革，研究制定适合各地农村实际情况的养老服务发展专项规划；其三，完善政策支持措施，既倡导中华民族传统的农村家庭养老，给予鼓励和必要的支持，同时对互助养老、区域性日间照料和服务中心等社会性养老模式进行扶持，作为居家养老的有益补充。

　　最后，升级完善农村“低保”和“五保”制度。农村“低保”本身没有问题，但低保户评定中却出现了走关系、弄虚作假、“养懒汉”等现象，以致于存在“应保未能足保”“不应保却保了”等弊病。要在党的领导和政府指导下，通过村民自治和农村社区治理能力和治理水平的提升来解决这个问题，以免“低保”滋生负激励。而“五保”是中国农民继承发扬民族优良传统的一项创造，属于集体福利事业，现在政府和财政也给予支持。由其事业性质所决定，农民集体对于办好“五保”义不容辞，须通过有效的村民自治、集体经济的发展予以落实，不断优化和升级，在现有基础上提高水平、提升档次，以与当前经济社会和人民生活水平相匹配。

　　原文链接：农民集体发展权的建构与实现

　　

　　阙天舒：和合共生是全球安全治理的最佳选择

　　全球安全治理需要和合共生。在百年未有之大变局和后疫情时代的交互影响下，全球安全治理难度不断增大。但和合共生理念或将为其带来新变化。

　　首先，全球安全治理具有复杂特性。其一，社会政治和生物物理系统之间存在不可预测的相互作用。人类与其他生物复杂的全球空间中，由于人类活动的影响不断扩大，全球生活发生了质变。其二，全球安全议程经常以“复杂”或“非传统”安全挑战为特征，这些挑战往往具有跨国性和横向性。其三，物质性权力和规范性权力分配与分化的不同结果导致多层次参与主体之间存在复杂关系。各主体不同的利益与安全诉求致使冲突增加，诸如某些国家滥用单边制裁和“长臂管辖”，遏制他国经济；划定“小圈子”，施行单边主义，进行脱钩、断供、极限施压，阻碍部分国家正常的外交活动等。

　　其次，和合共生拥有丰富的价值意蕴。第一，和合共生的时代意蕴在于，它既植根于中华文明，继承了天下为怀、天下一家、和而不同的主张，也完成了对新中国成立以来我国国内建设和外交经验的科学总结与理论提升，实现了文化哲学上的超越突破。第二，和合共生的国际法意蕴表现在，它的提出是在国际关系变革中对于国际法的新发展，为制定新规则、建立新机制奠定了理论基础。第三，和合共生的国际道德意蕴在于其蕴含着对弱势群体的尊重与关切，对公平正义的坚守与维护，因为“国家无论大小强弱，无论域内域外，都要共走和平发展大道，共谋合作共赢大计”。

　　最后，和合共生回应全球安全治理需求。和合共生是中华文化绵延数千年的价值追求，也是中国特色社会主义文化自信的东方文化基因，它并不回避和否认矛盾的存在，而是寻求在矛盾的解决中逐步接近“并行而不同路、交会而各代理”的状态，契合了世界文明发展的必然趋向，也是当代多元共生世界所需要倡导的精神。

　　原文链接：和合共生是全球安全治理的最佳选择