【重点推荐】增加对碳中和及5G/6G的投资具有特别的意义

    【第375期】刘俏、颜色：增加对碳中和及5G/6G的投资具有特别的意义

    碳中和不仅是技术问题，更是经济学、管理学问题。实现双碳目标，我国在2050年前需要投资255万亿元（按2020年不变价）。如果这些投资在未来三十年内平均分配，意味着我国每年需投资8.5万亿元用于碳中和，这相当于GDP的8%。这些投资将成为中国经济动能转换最大的推动力之一。而围绕着节点行业的投融资、技术变革、产业政策及商业模式创新，将决定我国碳中和的路径。

    5G/6G作为我国再工业化基础设施的核心组成部分，更是重要的基础核心领域。估测显示，基准场景下，5G的行业导入在2021—2030年期间将带来31.21万亿元的新增GDP。如果行业导入创新更积极，市场微观主体的参与更踊跃，5G应用场景所带来的新增附加值可能远超过31.21万亿元，甚至达到60万亿元。我们的分析显示，5G带来的价值附加主要集中在2026—2030年，之后中国经济将进入6G时代。大力投资基核行业，带动数量庞大的市场主体参与到创新过程中，是“有为政府和有效市场”更有效的结合方式。

    我国宏观政策目标体系不应局限于当期的GDP或是当前GDP增速，而应该转向几个“有利于”：有利于新动能的出现，有利于生态文明建设和碳中和目标的实现，有利于经济保持一定的增速，有利于1.5亿个大中小微和个体工商户保持活力；长远讲，有利于国家整体价值的提升，有利于形成强大的国家核心竞争力……这种转向，可以带来全新的政策构想和思路。

    原文链接：投资新的节点行业，实现整体经济倍增

    共同富裕是重要的政治任务。政策性金融机构作为财政和货币政策工具的职能延伸，要引导长期大额低息资金定向投入到共同富裕的薄弱环节。

    但应当注意到，政策性金融机构本质上仍是具有经营风险的法定金融机构，而非政府部门，在资源配置过程中亦要坚持保本微利和可持续发展原则。

    因此，政策性金融机构作为掌握国家金融资源的特殊金融平台，在助力企业和居民实现共同富裕的过程中，不宜通过大水漫灌的“输血”模式，而是要通过“造血”模式，形成金融支持共同富裕的长效机制。

    原文链接：发挥政策性金融在支持共同富裕中的作用

    核心素养是能够“心、脑、手”合一做事：用心做事的人需要坚定的理想，其核心是信念；用脑做事的人需要科学的方法，其核心是思维；用手做事的人需要积极的行动，其核心是习惯。　一个有坚定信念、科学思维、积极习惯的人，其背后一定有良好家庭教育的熏陶、良好学校教育的培养。那么学校教育如何培育核心素养？核心素养的有效落地要通过高质量的课程设计来实现。我们知道，英文“课程”（curriculum）一词是由“跑道”衍生而来。我们可以据此把学校的课程分为两类：一类是先铺好道，引导学生去跑；另一类是先让学生去跑，学校持续跟进搭平台、铺出道。

    基于这样的认识，学校课程设计可以重点做好两件事。一是基于育人目标的跑道预设，在保证多样选择和真实体验的基础上，做实做精国家课程的二度开发，把国家要求、社会需求、学校追求全程全域融入国家课程的校本化实施。二是基于个人追求的跑道创生，以横向拓宽和纵向加深来创生跨学科课程，并引入信息技术，依托大数据平台，支持个性化学习，把科技进步、社会发展、个人志趣的新要素及时体现到校本特色化实

    原文链接：如何寻找核心素养的落点

    为了继续做好“六保”“六稳”工作，2022年我国将继续实施减税降费政策，出台新的减税降费措施。但与过去相比，2022年将更加突出减税降费政策的精准性和针对性，主要瞄准中小微企业、个体工商户、制造业等国民经济运行和产业链供应链中的重点环节、薄弱环节实施有针对性的政策扶持。这主要是因为在当前疫情冲击还没有完全过去的背景下，中小微企业、个体工商户仍然是受经济下行影响最大的部分，而他们直接关系着就业和老百姓生计，是实施“六保”“六稳”政策的关键环节。新冠肺炎疫情暴发以来，制造业虽然率先恢复，但2021年受国际大宗商品价格、国际运价等大幅度上涨的影响，特别是面对全球供应链重组的压力，需要相应的政策扶持以强基固本。从方式上看，2022年减税降费政策的结构性优化、适当扩面将重于普惠式、大规模的减税。“减税”主要是进一步优化落实已经出台的政策，如研发费用加计扣除、加速折旧、增值税留抵、小微企业税收优惠等。“降费”则是进一步加大“清费”的力度，重点清理整顿各类不合理、不合法收费，规范政府性基金，规范行政权力、规范行业协会等中介组织，切实减轻市场主体的负担，进一步提高我国营商环境的质量。

    原文链接：积极财政政策的三大重点

    法律授予并约束应急主体权力、明确应急行为依据、制定应急程序规范、推动应急责任落实，法治是推动应急管理体系和能力现代化的重要保障。

    第一，授予并约束应急主体权力。非常态下以国家理性和紧急自卫为基础的行政应急权，与常态下的人民群众权利保护通常难以调和。在突发事件处理中，法治原则成为授予和约束紧急权力的坚实依靠。法律明确应急主体的范围，规定或明文授予应急主体权力，坚持以人民为中心，规范应急主体必须在法治框架内活动。

    第二，明确应急行为依据。应急管理体系包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等阶段，涉及各级人民政府、政府部门、街道办事处、居民（村民）委员会、企事业单位、社会组织和人民群众等主体，应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型风险。法律规定不同主体在不同阶段应对不同突发事件的地位、权力边界、权利与义务，有助于防范应急行为冲突，平衡应急管理全过程，为集中高效应急处置奠定良好基础。

    第三，制定应急程序规范。突发事件具有公共性、突然性、紧迫性、破坏性、不确定性等特征。法治作为一种规则之治，依据具有预先设定性、确定性和权威性的应急程序，构建根本性、全局性、稳定性和长期性的应急管理制度体系。通过制度化、规范化和合法化的应急响应处置程序，有效降低未知风险带来的破坏，有条不紊地处置各类突发事件。

    第四，推动履行应急职责。法律明确各应急主体职能角色，由国家强制力保证实施，规定违法者必须受到惩罚或作出赔偿。依法应急有利于开展科学合理的职责分工，督促落实主体责任，增强应急管理工作的责任感与使命感，促进积极主动履职。

    原文链接：以良法善治推动应急管理现代化