【重点推荐】强化科技创新体系化建设

　　【第474期】李慧、李春林：强化科技创新体系化建设

　　加强科技创新战略规划的体系化建设。围绕全球科技创新发展趋势和国际科技竞争态势，围绕我国科技发展面临的突出问题和挑战，加强技术预见和研判，特别是涉及国家安全的关键核心技术领域“卡脖子”问题，如国家生物安全战略规划、粮食安全战略规划、网络安全战略规划等，要尽快补齐短板和弱项。

　　加快保障高水平科技自立自强的政策制度的体系化建设。一是强化央地间、部门间、区域间的政策制度以及不同类型的政策制度间的集成性与联动性。二是加强知识产权保护制度建设。三是完善科技报告制度，建立全国性科技信息网络，为企业、高校、科研院所、新型研发机构等开展创新研发提供信息支撑。

　　推进关键核心技术创新攻坚的组织体系化建设。充分发挥各级政府政策制定者、创新引导者、行动执行者等角色作用，整合并动员社会分工不同、性质不同的创新主体，推动关键核心技术创新攻坚。

　　推动重大科技基础设施供给的体系化建设。应围绕战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型、民生改善型国家重大科技基础设施布局，基于不同区域的产业基础、经济实力、科技资源禀赋、技术需求等，差异化、多元化推进科技基础设施建设。

　　加强关键核心技术创新攻坚的人才体系化建设。优化关键核心技术创新攻坚的人才体系，一是要完善科技人才发现和培养机制。二是以综合性国家科学中心、大科学装置、国家实验室等重大科技基础设施建设为契机，吸引全球一流科研院所、高校和创新型企业的优秀人才联合开展关键核心技术创新攻坚项目。

　　原文链接：强化科技创新体系化建设

　　全球最低企业税率对我国的影响利大于弊。

　　一是我国超大规模市场和税收营商环境优势会更加凸显。目前，我国每年进口商品和服务约2.5万亿美元，不仅市场规模巨大，而且消费潜力巨大。不仅如此，党的十八大以来，我国深入推进税务领域“放管服”改革，以数字手段赋能税收治理，以智能技术提升纳税服务，税收营商环境不断得到优化。未来，我国具备的完整产业链、超大规模市场、巨大消费潜力、日益改善的税收营商环境等优势将会更加凸显，成为跨国公司进行产业布局的重要衡量因素。

　　二是我国在国际税收治理中的话语权将显著提升。全球最低企业税率将结束各国减税政策的“逐底竞争”。未来，国际税收领域内“以邻为壑”的态势将被扭转，国际税收治理格局将朝着多边合作的方向深入推进，G20有望成为国际税收治理合作的新平台。不仅如此，国际税收治理还将为区域间国际税收合作提供示范效应，既有利于我国加强同“一带一路”沿线国家的税收合作，也有利于我国推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》的进程。

　　三是国际投资流向变化也会间接利好我国企业“走出去”。发达经济体跨国企业投资于发展中经济体的步伐可能逐步放缓，从而推升后者对我国跨国企业投资的需求，我国企业可乘势而上，加大国际化市场布局。

　　原文链接：全球最低企业税率对我国的影响

　　第一，推动东北与其他国家重大区域发展战略的对接，构建东北工业的南北联动机制。具体来说，如中央政府可以在成本共担、利益共享的基础上，推动中国区域间“飞地经济”机制建设，让上述一些国家重点发展战略区域定向对接东北各地区，并由前者主导南北联动的“飞地经济”建设和管理。

　　第二，以对内开放为抓手，促进东北尽快融入全国强大统一市场。可以参照长三角一体化的经验，加快搭建习俗相近、血脉相亲、文脉相连的辽宁、吉林、黑龙江，及蒙东地区一体化平台，如设立区域一体化示范区、东北区域大市场建设推进办公室等，要制定和实施东北地区对内开放的中长期战略规划和政策，组建东北区域书记省长联席会议，定期商讨构建东北区域大市场的相关议题。

　　第三，对东北现有产业进行分类指导、精准施策，融入全国基础产业能力提升和产业链现代化的大局。振兴东北需要重点解决的产业，主要是制造“国之重器”的装备制造企业。这些企业代表东北地区目前的发展水平和实力，总体上具有较高的技术水平，研发的重大技术装备屡屡填补国内空白。但是这些企业往往“叫好不叫座”，投入大量资金和精力研发的重大技术装备，其市场需求和实际用量却很小，且利润空间被海外同类装备企业以大幅降价的方式严重挤压。

　　原文链接：新发展格局下重振东北工业价值链的战略思考

　　加强理论武装，全面增强向心力。基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中发挥着战斗堡垒作用，必须把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，坚持不懈开好党史这门“必修课”。

　　聚焦精准治理，着力提高组织力。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。提高基层党组织领导基层治理的能力，一个重要方面在于构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共享城乡基层治理格局，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，突出基层治理的精准性和有效性。

　　立足群众需求，切实提升服务力。基层党员、干部扎根群众之中，直接面向群众、联系群众、服务群众，必须悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。

　　壮大干部队伍，永葆强大战斗力。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层党员、干部队伍。

　　原文链接：坚持大抓基层的鲜明导向

　　近年来一些高中“公参民”学校的无序发展，损害了教育公平。随着新修订的民办教育促进法实施条例的颁布，义务教育“公参民”学校的规范管理工作正在有序推进。

　　首先，要对公办学校举办或者参与举办民办高中学校加以规范。学校应具有“与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍”，旨在从根本上解决“校中校”问题和公民办学校教师混用现象。

　　其次，要对公有教育资源参与民办高中办学加以规范。一是规范公办品牌输出，不得仅以品牌输出方式参与办学。二是规范公办教师编制使用，严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教。三是规范国有资产管理。以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

　　最后，要对高中“公参民”学校的办学行为加以规范。一是要加强高中“公参民”学校的招生管理。加强对违规提前招生和跨区域招生的治理。二是要加强高中“公参民”学校的财务管理。高中“公参民”学校与利益关联方进行交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，合理定价、规范决策，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。

　　原文链接：推动高中“公参民”学校规范办学